Готовая ВКР: Совершенствование внедрения цифровых технологий в муниципалитете

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………..7
1.1 Сущность и классификация цифровых технологий………………………...7
1.2 Правовое регулирование развития цифровых технологий………………..15
1.3 Международный опыт внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления……………………………………………………22
2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ СОЛНЕЧНОГОРСКОГО РАЙОНА………………31
2. 1 Характеристика Администрации Солнечногорского района…………….31
2.2 Оценка процесса внедрения цифровых технологий в Администрации Солнечногорского района……………………………………………………….39
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССОВ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ СОЛНЕЧНОГОРСКОГО РАЙОНА…………………………………………58
3.1 Разработка рекомендаций по внедрению цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солечногорского района……58
3.2 Оценка эффективности рекомендаций по внедрению цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солечногорского района………………………………………………………..71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..81
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..89

Актуальностью темы исследования является то, что в современных условиях быстрого развития технологий и изменений в глобальной экономике развитие роли местного самоуправления приобрело ключевое значение для эффективной организации хозяйства на местном уровне, местные органы власти должны адаптироваться к новым реалиям, чтобы оставаться конкурентоспособными. Цифровые технологии становятся неотъемлемой частью муниципального управления, ведь они позволяют оптимизировать процессы, повысить прозрачность и улучшить взаимодействие между властью и гражданами.
Эти технологии не только изменяют способы ведения бизнеса, но и предоставляют государственным и муниципальным организациям новые инструменты для повышения эффективности и доступности публичных услуг. Они способствуют созданию интегрированных систем, которые могут лучше служить обществу, обеспечивая высокий уровень прозрачности и отзывчивости.
Однако цифровые технологии скорее не заменят уже имеющиеся виды операций, а помогут им стать более эффективными, за счет имеющегося неиспользованного потенциала.
Внедрение цифровых технологий в систему муниципального управления представляет собой сложный и многоуровневый процесс, который варьируется от страны к стране в зависимости от экономического развития, политической воли, культурных особенностей и технологической подготовленности.
Цифровизация муниципального управления представляет собой не только технологический, но и культурный и структурный переворот, который требует комплексного подхода и постоянного совершенствования. Эти изменения способны привести к более открытому, доступному и эффективному муниципальному управлению.
Цель данного исследования – разработка мероприятий по совершенствованию процесса внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солнечногорского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-  изучить сущность и классификацию цифровых технологий;
- рассмотреть вопросы правового регулирования развития цифровых технологий;
-  изучить международный опыт внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления;
- охарактеризовать муниципальное образование - деятельность Администрации Солнечногорского района;
- оценить процесс внедрения цифровых технологий в Администрации Солнечногорского района;
- разработать рекомендации по внедрению цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солечногорского района;
- дать оценку эффективности рекомендаций по внедрению цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солечногорского района.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солнечногорского района.
Объект исследования – деятельность администрации Солнечногорского района.
В работе использовались: аналитический метод, метод сравнений аналогий, а также системный подход.
Изучению вопросов муниципального управления посвящены работы А.Г. Аганбегяна, Г.В. Атаманчука, С.Ю. Глазьева, Т. Геблера, Н. Мэннинга, Д. Осборна, Н. Парисона, Ш. Хака и других. Цифровизация также рассмотрена в работах О.А. Морозовой, М. Петрова и соавторов.
Также в данном исследовании привлекались различные источники, такие как нормативные акты, материалы первичного учета и финансовой отчетности, учебники и руководства, труды известных отечественных ученых, нормативные документы, справочные материалы и журналы. Такой подход позволил обеспечить высокую достоверность и обоснованность результатов исследования.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что предлагаемые мероприятия повысят эффективность любой, подобной объекту исследования организации, описывая конкретные инструменты для её практического применения, что может оказать значительное влияние на улучшение муниципального и государственного управления в целом.
Структурно работа состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и классификация цифровых технологий
Цифровизация — это стратегический процесс внедрения и интеграции цифровых технологий во все сферы жизни общества, включая управление, экономику, образование и социальные услуги, с целью повышения их эффективности, доступности и конкурентоспособности. Этот процесс направлен на создание современной цифровой инфраструктуры, обеспечение информационной безопасности, развитие цифровых навыков у населения, а также поддержку инноваций и технологических решений [ 23 ].
Основной целью цифровизации является переход к цифровой экономике, в которой цифровые технологии становятся основой для принятия решений, оптимизации процессов и предоставления услуг, что способствует улучшению качества жизни граждан и укреплению экономического потенциала страны.
Сущность цифровизации заключается в стратегическом подходе к модернизации различных секторов экономики и управления через внедрение цифровых технологий, а именно:
1. Развитие цифровой инфраструктуры. Создание и модернизация сетей связи, дата-центров и других инфраструктурных объектов, необходимых для обеспечения повсеместного доступа к интернету и цифровым сервисам.
2. Государственные программы и национальные проекты. В рамках которых реализуются инициативы по развитию цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании и других сферах. Целью является создание "Электронного правительства", которое будет эффективно обслуживать граждан и бизнес [6].
2. Цифровизация бизнеса. Поддержка предприятий в переходе на цифровые технологии, включая автоматизацию производственных процессов, использование больших данных и искусственного интеллекта, а также развитие электронной коммерции.
3. Образование и подготовка кадров. Введение образовательных программ и курсов по цифровым технологиям для подготовки специалистов, способных работать в условиях цифровой экономики, обучение в школах, университетах и на специализированных курсах.
4. Информационная безопасность. Обеспечение защиты цифровых данных и инфраструктуры от киберугроз, разработка и внедрение стандартов безопасности, а также создание специализированных подразделений для борьбы с киберпреступностью.
5. Развитие цифровых сервисов для граждан. Создание и внедрение электронных услуг, таких как онлайн-запись к врачу, электронные дневники в школах, подача налоговых деклараций онлайн и другие сервисы, которые упрощают взаимодействие граждан с органами управления.
6. Инновации и стартапы. Поддержка инноваций и развитие экосистемы стартапов, включая финансирование научных исследований и развитие технологических парков.
Цифровизация направлена на повышение эффективности управления, улучшение качества жизни граждан, ускорение экономического роста и укрепление конкурентоспособности страны на международной арене. Это долгосрочный процесс, требующий координации усилий государства, бизнеса и общества [25].
Цифровые технологии можно классифицировать на следующие шесть видов:
1. Устройства. Это все гаджеты, которые могут принимать и обрабатывать цифровой сигнал. Например, смартфоны, компьютеры, цифровые телевизоры, игровыеприставкии3D-принтеры.
2. Данные. В цифровых форматах представляют собой код, который могут прочитать компьютеры и другие устройства. Это цифровые фотографии, видео, аудио, текстовые документы, таблицы. При этом у каждого вида данных есть разные цифровые форматы. Например, цифровую фотографию можно сохранить в форматах JPEG, PNG, TIFF, GIF, BMP. Форматы отличаются уровнем сжатия данных и качеством.
3. Передача данных. Компьютерные сети и беспроводной интернет — это технологии, благодаря которым можно передавать данные от одного устройства к другому. Например, стриминговые сервисы передают цифровой сигнал пользователям через интернет-провайдера. По данным глобального статотчёта по цифровым технологиям, представленным на рисунке 1.1 - на апрель 2023 года, интернетом пользуется почти 65% от мирового населения [31].
Рисунок 1.1 – Количество населения, пользующихся интернетом
4. Хранение данных. Например, технологии облачного хранения данных. Раньше любой организации нужно было создавать и поддерживать серверную — помещение с физическим оборудованием. Теперь это необязательно: можно купить место в облачном хранилище и получать к нему доступ через интернет. Облачные технологии используют не только компании. Миллионы людей хранят свои фото и видео в облаках, например, на Яндекс.Диске или в iCloud.
Это позволяет не тратить память устройств, а главное — не волноваться, что файлы пропадут, если гаджет сломается или потеряется.
5. Обработка данных. Например, программное обеспечение вроде CRM-систем, с помощью которых компании обрабатывают и сегментируют клиентскую базу и прогнозируют выручку. Или технологии машинного обучения, которые используют для рекомендательных алгоритмов в стриминговых сервисах.
6. Защита данных. Например, криптография — технология шифрования данных. Её используют в банковских переводах, цифровых подписях и VPN-сервисах, которые скрывают местоположение пользователя и его действия в интернете от посторонних.
Цифровизация становится неотъемлемой частью нашей жизни и трансформирует различные сферы деятельности. Увеличение подключений к интернету вещей и введение цифрового рубля — это лишь верхушка айсберга. Технологии на стыке медицины и машинного обучения открывают новые горизонты в диагностике и лечении заболеваний. Кроме того, автоматизация процессов в компаниях не только повышает эффективность, но и позволяет сосредоточиться на более сложных и творческих задачах [21].
Практически все экономические отрасли проходят цифровую трансформацию: рабочие процессы переводят в цифровой формат. Например, компании автоматизируют управление ресурсами и процессами с помощью электронного документооборота и ERP-системы. Используют цифровые технологии вроде облачных решений для хранения данных, и развития цифровых навыков персонала.
Когда речь идет о цифровой трансформации и цифровой экономике, специалисты выделяют три ключевых этапа развития: автоматизация, цифровизация (или реинжиниринг) и цифровая трансформация [29].
1.Автоматизация предполагает использование технологий для выполнения повторяющихся задач без участия человека. Это начальный этап цифровой трансформации, который позволяет повысить эффективность и снизить затраты на операции.
Примеры: в производстве - использование роботов для сборки продукции на конвейере, в бухгалтерии - автоматизация обработки счетов и платежей, в части клиентской поддержи - внедрение чат-ботов для обработки стандартных запросов клиентов.
Цели и результаты этапа автоматизации:
- снижение операционных затрат;
- увеличение скорости выполнения задач;
- повышение точности и снижение количества ошибок.
2. Цифровизация (реинжиниринг) идет дальше автоматизации и включает в себя реинжиниринг бизнес-процессов с использованием цифровых технологий. Это не просто автоматизация существующих процессов, а их переосмысление и оптимизация для достижения максимальной эффективности [13].
Примеры: Электронный документооборот - замена бумажных документов на электронные, что ускоряет процесс согласования и утверждения. Интернет-банкинг - развитие онлайн-услуг для клиентов, позволяющее выполнять банковские операции без необходимости посещения отделения. CRM-системы - внедрение систем управления взаимоотношениями с клиентами для более персонализированного подхода и улучшения клиентского опыта.
Цели и результаты этапа реинжиниринга:
- оптимизация бизнес-процессов;
- повышение гибкости и адаптивности компании;
- улучшение качества продуктов и услуг.
3. Цифровая трансформация представляет собой глубокие изменения в бизнес-моделях и стратегиях компании, основанные на использовании цифровых технологий. Это этап, на котором цифровые технологии становятся центральным элементом бизнеса, влияя на все аспекты его работы [20].
Примеры: Платформенные модели бизнеса - создание цифровых платформ, объединяющих поставщиков и потребителей (например, Uber, Airbnb). Аналитика больших данных - использование данных для принятия стратегических решений и прогнозирования потребностей клиентов. Интернет вещей (IoT) - внедрение подключенных устройств для мониторинга и управления различными аспектами бизнеса.
Цели и результаты этапа цифровой трансформации:
- создание новых источников дохода;
- повышение конкурентоспособности;
- углубление взаимодействия с клиентами и партнерами.
Каждый из этих этапов имеет свои цели и приносит определенные выгоды. Автоматизация помогает оптимизировать рутинные процессы, цифровизация позволяет переосмыслить и улучшить бизнес-процессы, а цифровая трансформация ведет к радикальным изменениям в бизнес-моделях и стратегиях.
Эти этапы взаимосвязаны и направлены на создание устойчивой и эффективной цифровой экосистемы, которая будет способствовать экономическому росту, улучшению качества жизни граждан и укреплению конкурентоспособности на глобальном уровне [15].
Для успешной цифровой трансформации важно интегрировать все три этапа, постепенно переходя от одного к другому, адаптируясь к новым вызовам и возможностям, учитывая следующие вопросы:
- проведение анализа существующих технологий, инфраструктуры и готовности общества к цифровым изменениям. Разработка стратегических документов;
- принятие законов и нормативных актов, регулирующих использование цифровых технологий и обеспечивающих правовую основу для цифровизации;
- строительство высокоскоростных интернет-сетей, дата-центров и облачных платформ для обработки и хранения данных;
-  разработка и внедрение технологий, таких как интернет вещей (IoT), большие данные, искусственный интеллект (AI) и блокчейн;
-  внедрение электронных сервисов для граждан и бизнеса, таких как портал госуслуг, электронные документы и цифровые подписи;
- оптимизация и цифровизация внутренних процессов в государственных и муниципальных учреждениях для повышения их эффективности и прозрачности;
- создание условий для цифровизации предприятий, включая предоставление грантов, налоговых льгот и образовательных программ;
- стимулирование роста онлайн-торговли и цифровых платформ для бизнес-услуг;
- создание онлайн-курсов, виртуальных лабораторий и образовательных платформ для школ и вузов;
- обучение специалистов в области информационных технологий, разработка образовательных программ и курсов;
- создание нормативной базы и стандартов для защиты данных и инфраструктуры;
- организация специализированных подразделений для мониторинга и реагирования на киберугрозы;
- поддержка исследований и разработок в области цифровых технологий;
- создание экосистемы стартапов – развитие технологических парков, инкубаторов и акселераторов для поддержки инновационных проектов.
В самом широком понимании, цифровая трансформация охватывает все отрасли экономики, как государственный, так и частный секторы, включая развитие цифровых платформ для бизнеса, внедрение инновационных технологий в производственные процессы, использование больших данных и искусственного интеллекта для оптимизации операций в таких отраслях, как здравоохранение, образование, транспорт и коммунальные услуги.
В узком смысле, цифровая трансформация (ЦТ) системы муниципального управления и создание «электронного правительства» направлены на улучшение взаимодействия между государством и гражданами, повышение прозрачности и эффективности предоставления услуг. Это включает внедрение цифровых платформ для предоставления государственных услуг, автоматизацию административных процессов и использование аналитических инструментов для принятия более обоснованных решений [27].
Безусловно, большая часть масштабных управленческих решений принимается органами государственной власти, однако люди при решении каких-либо своих вопросов чаще всего имеют дело непосредственно с органами местного самоуправления [22]. Одним из основных ориентиров для цифровой стратегии является повышение качества жизни граждан. Принцип такой: гражданин - это основной клиент, и в конечном итоге задача цифровой трансформации - это повышение уровня жизни в конкретном муниципальном образовании, и только затем в каждом субъекте, в стране в целом. В связи с этим важным является цифровая трансформация именно муниципальных образований [14].
Наличие в городских поселениях необходимого количества всевозможных устройств, образующих сеть и генерирующих данные в режиме реального времени, сама подключенность городов к имеющимся системам являются важнейшим фактором «умных городов» современного мира. Муниципальные образования обязаны производить свои цифровые активы, для того, чтобы жители города, гости города могли получить возможность использовать их для применения нужных им городских сервисов.
Таким образом, можно отметить актуальность внедрения цифровых технологий в работу муниципальных образований, так как это обеспечит муниципалитетам более качественное выявление и решение острых проблем, поможет в прогнозировании и своевременном реагировании на проблемы будущего. Изучение правового регулирования в этой области является необходимым условием для создания более эффективной и безопасной цифровой среды в городских поселениях, поэтому требуется проанализировать существующие законы и инициативы, касающиеся цифровых технологий на уровне муниципалитетов.
1.2 Правовое регулирование развития цифровых технологий
Цифровые технологии находят применение не только в социально-экономических сферах, но и в государственном и муниципальном управлении. Их внедрение позволяет значительно повысить эффективность процессов, улучшить взаимодействие между государственными органами и гражданами, а также упростить доступ к государственным услугам. Тем не менее, внедрение цифровых технологий также требует внимательного подхода к вопросам безопасности данных, защиты личной информации и обеспечения равного доступа ко всем услугам.
Защита личной информации и персональных данных — это один из ключевых аспектов, требующий внимательного подхода. Необходимость соблюдения законодательства о защите данных может создавать дополнительные сложности для организаций, которые стремятся использовать современные технологии, такие как искусственный интеллект и большие данные, для повышения эффективности управления [25].
С развитием цифровых технологий возникает необходимость адаптации правовой системы для эффективного регулирования новых отношений. Поэтому необходимость адаптации правового регулирования к быстро меняющемуся миру цифровых технологий становится всё более актуальной, являясь важным инструментом в обеспечении правопорядка и защиты интересов всех участников цифровой экономики.
Традиции и существующие правовые нормы должны сочетаться с новыми подходами, чтобы создать гибкую и эффективную правовую среду. Принятые стратегии и программы закладывают фундамент для внедрения современных технологий в различные сферы.
Основные стратегические документы, такие как «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [4] и «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года» [5], играют основную роль в формировании основ для внедрения цифровых технологий. Эти инициативы направлены на создание современного информационного пространства, которое будет способствовать развитию различных секторов экономики и улучшению качества жизни граждан.
Государственная программа «Информационное общество» [6] также является важным документов в этом направлении, поскольку она охватывает широкий спектр мер, включая развитие инфраструктуры, повышение цифровой грамотности населения и внедрение электронных услуг.
Правовое регулирование развития цифровых технологий также осуществляется в рамках следующих законов:
- «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ [7];
- «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ [8];
- «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ [9];
- «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ [10] и др.
Также Государственная Дума Российской Федерации приняла ряд законопроектов, предусматривающих регулирование некоторых видов цифровых данных в виде новых объектов, таких как цифровые права и цифровые деньги, цифровые финансовые активы и др.
Цифровые технологии играют ключевую роль не только в социально-экономических отношениях, но и в организации государственного и муниципального управления. Это связано с их большей эффективностью по сравнению с традиционными методами, которые они заменяют. Таким образом, цифровизация становится неотъемлемой частью государственной политики, направленной на модернизацию всех сфер жизни, повышение эффективности управления и улучшение качества жизни граждан.
Инициатива создания электронного правительства началась с Федеральной целевой программы "Электронная Россия" в 2002 году. Эта программа была направлена на развитие информационных технологий и электронных услуг в государственных структурах, что стало первым шагом на пути к цифровизации управления.
Затем, в 2008 году, президент Дмитрий Медведев обозначил важность цифровой трансформации на высшем уровне. Его выступление "О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" [8] на заседании президиума Госсовета 17 июля 2008 года стало ключевым моментом. Вследствие этого, Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 1576 был образован "Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации"[9]. Этот Совет был назначен головным и координирующим органом по всем вопросам, связанным с информатизацией российского государства.
Медведев видел информатизацию и цифровую трансформацию как стратегическую задачу своего президентского срока и рассчитывал на Совет как на инструмент для достижения этой цели. Этот Совет играл важную роль в разработке и реализации политики, направленной на развитие информационного общества, что включало внедрение современных технологий и повышение эффективности управления.
Эти шаги заложили фундамент для дальнейших инициатив в области цифровизации, которые продолжаются и сегодня, охватывая все аспекты государственного и муниципального управления и экономики.
В декабре 2009 года президент Дмитрий Медведев подчеркнул важность перевода всех государственных услуг в электронный вид к 2015 году на совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. Это амбициозное задание предусматривало переход к использованию всех форм электронного правительства за 5-6 лет.
Далее, 20 октября 2010 года распоряжением Правительства России № 1815-р была принята Государственная программа «Информационное общество» на 2011—2020 годы [10] Эта программа была разработана для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, направленной на максимальную выгоду для граждан. Одним из ключевых компонентов этой программы стало создание «Многофункциональных центров» (МФЦ). Эти центры предоставляют государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна», что значительно упрощает процесс получения услуг для граждан.
На сегодняшний день развитие «Электронного правительства» продолжается в рамках Национального проекта «Цифровая экономика» [11], который рассчитан на 2019—2024 годы. Этот проект направлен на дальнейшее развитие и интеграцию цифровых технологий во всех сферах государственного управления и экономики. Он включает такие направления, как развитие цифровой инфраструктуры, цифровые технологии в бизнесе, образование и подготовка кадров, а также обеспечение информационной безопасности.
Эти инициативы направлены на создание современного, эффективного и удобного для граждан и бизнеса государственного и муниципального управления, что является ключевым элементом в развитии информационного общества.
Нормативные акты являются ключевыми элементами в развитии цифровой экономики и трансформации государственного управления и создают основу для всеобъемлющей цифровой трансформации в России, направленной на повышение эффективности государственного управления, улучшение качества жизни граждан и усиление экономического роста. Рассмотрим их подробнее:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Этот документ определяет механизмы управления и координации исполнения национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Он направлен на создание условий для успешного внедрения цифровых технологий в различные сектора экономики и государственной деятельности. Включает разработку и реализацию проектов, направленных на развитие цифровой инфраструктуры, цифровых компетенций, кибербезопасности и государственного управления.
2. Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления» [12]. Утверждает стратегическое направление государственной политики в области цифровой трансформации государственного управления. Этот документ задает ориентиры и приоритеты для цифровизации госуслуг и административных процессов. Включает модернизацию госуслуг, автоматизацию административных процессов, повышение прозрачности и эффективности работы государственных органов.
3. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы». Определяет стратегические направления развития информационного общества на период до 2030 года. Документ задает долгосрочные цели и приоритеты в области цифровой трансформации. Включает внедрение новых цифровых технологий в государственное и муниципальное управление, развитие цифровой экономики, обеспечение кибербезопасности и повышение цифровой грамотности населения.
В российском законодательстве пока нет единого федерального закона, который бы однозначно определял понятие цифровых технологий. Однако, различные нормативно-правовые акты предлагают свои интерпретации и подходы к этому понятию.
Рассмотрим один из таких примеров:
- Приказ Минкомсвязи России от 29.10.2018г. № 573 «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [13].
Пункт № 29 вышеуказанного приказа предлагает следующие интерпретации цифровых технологий, представленные в таблице 1.
Таблица 1 –  Интерпретации цифровых технологий
Эти интерпретации помогают понять, насколько широкое и разнообразное может быть применение цифровых технологий. Они включают в себя не только технические аспекты, но и организационные и социальные изменения, которые происходят в результате их внедрения [13].
Несмотря на отсутствие единого определения в законодательстве, такие акты и методические рекомендации создают основу для понимания и развития цифровых технологий в различных сферах. Это помогает регионам и организациям более эффективно разрабатывать и реализовывать свои проекты, направленные на цифровую трансформацию.
Технический и технологический прогресс опережает законодательное регулирование. Технологические инновации развиваются быстрее, чем законодательная база успевает адаптироваться. Это создаёт ситуацию, когда новые цифровые продукты и услуги появляются в правовом вакууме [14].
Законодательство часто базируется на аналогии с существующими правовыми нормами, что не всегда эффективно для регулирования новых цифровых технологий. Это приводит к правовым пробелам и коллизиям, которые возникают из-за несоответствия между стремительно развивающимися технологиями и устаревающими правовыми нормами, что создает неопределенность и риски для всех участников цифровой экономики.
В связи с этим, требуется ускоренное развитие законодательства, чтобы оно могло адекватно регулировать новые технологии и их применения. Важно учитывать опыт других стран, которые экспериментируют с регулированием цифровых технологий. Это может включать лучшие практики в области защиты данных, кибербезопасности, блокчейна и других инноваций [28].
В связи с быстрым внедрением цифровых технологий возникает потребность в упорядочении правовых норм и понятий, чтобы обеспечить ясность и предсказуемость в правовом регулировании данного направления. Важно, чтобы правовая система не только адаптировалась к новым технологиям, но и сохраняла свою роль как основного регулятора общественных отношений. несмотря на широкое применение цифровых технологий, их правовое и техническое определение остаются размытыми. Нормативное определение в государственном стандарте даёт лишь общее представление, но не охватывает всех аспектов, связанных с современными цифровыми решениями [28].
Это подчеркивает необходимость разработки более детализированных и актуализированных правовых норм, которые учитывали бы развитие технологий, таких как блокчейн, искусственный интеллект, большие данные, интернет вещей и др. Это связано с тем, что традиционные правовые подходы могут не учитывать специфику взаимодействия человека и машины, а также вопросы ответственности за действия, принятые автономными системами. Правила и определения должны быть адаптированы к новым реалиям, чтобы обеспечить ясность и правовую защиту для всех участников.и их применении в муниципальном управлении.
Таким образом, адаптация правил и определений к современным условиям является важной задачей для обеспечения эффективного управления и защиты интересов всех участников. В муниципальном управлении это особенно актуально, поскольку города и местные сообщества сталкиваются с уникальными вызовами, такими как урбанизация, изменение климата и цифровизация. Изучение международного опыта может предложить ценные инсайты, позволяющие внедрить лучшие практики и инновационные решения. Это может включать в себя анализ успешных моделей управления, применение технологий для улучшения услуг и учет культурных и социальных особенностей разных регионов.
1.3 Международный опыт внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления
Внедрение цифровых технологий в систему муниципального управления становится необходимостью в современном мире. Несмотря на существующие сдерживающие факторы, такие как недостаток ресурсов, необходимость изменения культурных и организационных подходов, руководство страны действительно ставит амбициозные цели для продвижения цифровизации.
Изучение и адаптация успешных практик из других стран может значительно ускорить процесс цифровой трансформации. Например, многие страны внедрили электронные услуги, которые повысили доступность и удобство для граждан. Анализ таких примеров может помочь выявить эффективные стратегии и избежать ошибок. Известны множество примеров и уроков международного опыта, которые могут быть полезны [12].
Эстония является одним из мировых лидеров в области цифрового управления. Основные элементы эстонской системы включают:
1. Электронное гражданство (e-Residency): Позволяет иностранцам получать электронное гражданство, что открывает доступ к ряду онлайн-услуг.
2. Электронные услуги (e-Services): Практически все государственные услуги доступны онлайн, включая регистрацию бизнеса, подачу налоговых деклараций и получение медицинских рецептов.

В ходе написания выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы:
1. Внедрение цифровых технологий в работу муниципальных образований является актуальным вопросом, так как это обеспечит муниципалитетам более качественное выявление и решение острых проблем, поможет в прогнозировании и своевременном реагировании на проблемы будущего. Изучение правового регулирования в этой области является необходимым условием для создания более эффективной и безопасной цифровой среды в городских поселениях, поэтому требуется проанализировать существующие законы и инициативы, касающиеся цифровых технологий на уровне муниципалитетов.
Администрация городского округа Солнечногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим статус юридического лица. Руководство осуществляет глава города на принципах единоначалия, организационная структура управления — линейно-функциональная. Администрация реализует свои полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня.
Оценка внедрения цифровых технологий в работу Администрации Солнечногорского района выявила проблемы, связанные с документационным и архивным фондами, находящимися в ведении сектора управления делами Администрации.
Совершенствование процессов внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления играет важную роль в улучшении качества жизни населения и развитии экономики городского округа, делая его более конкурентоспособным по сравнению с другими территориями и способствуя притоку инвестиций и талантов. Таким образом необходимо сосредоточиться на конкретных предложениях по модернизации работы с документационными и архивными фондами Администрации городского округа Солнечногорск, включая выбор и обоснование подходящих цифровых технологий, а также оценку потенциального влияния этих мероприятий на качество муниципального управления и развитие округа.
2.	Деятельность администрации, ее структурных подразделений финансируется из средств местного бюджета. Анализ динамики формирования и использования бюджетных средств администрации показал, что в 2021 году эффективность деятельности администрации снизилась – об этом говорит опережающий рост расходов бюджета над доходами и увеличении дефицита бюджета с 21,15 млн. руб. в 2020 г. до 1023,75 млн. руб. в 2021 г. В Администрации городского округа Солнечногорск, муниципальных предприятий и учреждений созданы необходимые технологические и организационные условия для совершенствования работы на основе широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий.
Анализ проблем цифровизации на муниципальном уровне выявил: отсутствие единой методологии, неэффективное взаимодействие между структурами, слабую интеграцию систем, неравномерный доступ к ресурсам, повышение требований к прозрачности, уязвимость сетей, недостаточное финансирование и нехватку квалифицированных кадров.
Анализ состояния ИТ-инфраструктуры в Московской области подтвердил, что цифровизация является ключевым приоритетом. Создана нормативно-правовая база, формируется единое информационно-коммуникационное пространство, активно развивается электронное правительство и инфраструктура электронных услуг.
Администрация городского округа Солнечногорск и подведомственные организации имеют необходимые условия для использования информационных технологий. Для документооборота используются системы электронного документооборота -  СЭД.
Система документооборота Администрации городского округа Солнечногорск характеризуется следующими слабыми сторонами:
1. Низкая автоматизация внутренних деловых процессов.
2. Значительный объём бумажного документооборота из-за большого количества входящих заявлений и обращений.
3. Устаревшая техническая инфраструктура, включая недостаточно мощные рабочие места и нестабильную работу сервера.
4. Нехватка квалифицированных IT-специалистов и недостаточная система обучения персонала.
5. Ограниченный потенциал электронного архива из-за технических и кадровых ограничений.
Для оптимизации работы с документационными и архивными фондами Администрации городского округа Солнечногорск предлагается внедрить систему электронного архива (СЭА). Разработку СЭА целесообразно осуществить на базе существующей системы электронного документооборота DIRECTUM Lite, используя штрихкоды и карточки объектов. Внедрение СЭА позволит интегрировать все электронные базы данных и обеспечить быстрый и качественный доступ к информации.
Оценка экономической эффективности показала целесообразность внедрения системы электронного архива. Расчеты подтверждают, что внедрение обеспечит экономию в размере 570 000 рублей, рост производительности труда на 12,5% и возврат инвестиций в течение 1,5 лет. Реализация проекта также способствует ускорению документооборота, расширению функционала для персонала и устранению существующих ошибок в организации делопроизводства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативно-правовые источники
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, N 18, ст. 2003
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», 21.05.2019, N 21, ст. 2981.
Указ Президента РФ от 09.05.2017 №203 (ред. 07.06.2020) «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // «Собрание законодательства РФ», 21.05.2020, N 20, ст. 281.
Указ президента от 10.10.2019 № 490 «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года»
Государственная программа «Информационное общество» утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 386-20,
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»,
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р <Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»> // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2017, N 32, ст. 5138
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления»
Приказ Минкомсвязи России от 29.10.2018г. № 573 «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
Закон г. Москвы от 15.10.2003 № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 64, 05.11.2003
Приказ Минкомсвязи России от 29.10.2018г. № 573 «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
Учебники, монографии, брошюры
Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2019. – 420 с.
Блинов А. О. Реинжиниринг бизнес–процессов: учебное пособие. – М.: Юнити, 2020. – 335 c.
Булетова Н. Е. Цифровизация бизнес-процессов и системы государственного и муниципального управления: тенденции развития и взаимодействия //Развитие бизнеса и финансового рынка в условиях цифровизации экономики. – 2019. – С. 26-30..
Гавриков Ф. А. Зарубежный опыт внедрения информационных технологий в сферу государственного и муниципального управления // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. – 2021. – № 4 (13). – С. 11-13.
Днепровская Н. В. Цифровая трансформация взаимодействия органов государственной власти и граждан // Государственное управление. – 2019. – № 67. – С. 96–110.
Добролюбова Е.В. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации: обзор зарубежного опыта и перспективы для России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2021. – № 4. – С. 70-93.
Жеребин М. Внедрение системы электронного архива: быстро и эффективно // CADmaster. – 2019. – №2-3(47-48). – С.55-57.
Зотов В.Б., Руднев А.В. и др. Система муниципального управления. Учебное пособие. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2020 – 675с.
Зубарев В. Цифровой муниципалитет // Эксперт. – 2019. – 24 июля. – № 30-33 (1039).
Камалеева А. Р., В.М. Нигетзянова Составляющие системы учебного информационного взаимодействия субъектов образовательного процесса с использованием информационно-коммуникативных технологий // Актуальные проблемы инновационного педагогического образования. – 2019. – № 1 (1). – С. 54-65
Камолов С. Г. Государственное управление в цифровую эпоху // 25 лет внешней политики России: сб. материалов X Конвента РАМИ (Москва, 8–9 декабря 2016 г.). – М.: МГИМО-Университет. 2021. – С. 449–460.
Кондрашева Н.Н., Степанова О.В. Цифровые технологии в муниципальном управлении // Наука и бизнес: пути развития. – 2020. – № 1 (103). – С. 115-117.
Кондрашева, Н.Н., Александрова А.В. Инновационная среда как базовый элемент экономики знаний // Глобальный научный потенциал. – 2019. – №4(97). – С. 179-181.
Косоруков А. А., Жукова О. В. Модель цифрового управления на современном этапе развития государственного управления //Социодинамика. – 2019. – №. 1. – С. 57-69.
Косоруков А.А. Цифровое правительство в практике современного государственного управления (на примере Российской Федерации) // Тренды и управление. – 2019. -№ 4. – С. 81-96.
Курило А. Е., Прокопьев Е. А. Развитие цифровых технологий в системе государственного и муниципального управления // Проблемы рыночной экономики. – 2019. – №. 2. – С. 35-44.
Листопад Ю. С., Дидковская Я. В. Перспективы применения информационо-коммуникативных технологий во взаимодействии власти и населения: анализ зарубежного опыта // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий. Т. 1. – Екатеринбург, 2019. – 2019. – С. 204-208.
Милькина И.В. Анализ институтов развития в системе поддержки инновационной деятельности в регионах и муниципальных образованиях России // Альманах «Наука. Инновации. Образование». – 2021 – №2 (20). – С. 61-84.
Намханова М. В., Шалковская Н. А., Шуневыч О. Б. Совершенствование муниципального управления в условиях реализации федерального проекта» Цифровое государственное управление» // Дистанционные образовательные технологии, 2019. – С. 371-375.
Нестеренко Е.А., Козлова А.С. Направления развития цифровой экономики и цифровых технологий в России // Экономическая безопасность и качество. – 2019. – №2 – С. 26-31.
Парфенчик А. А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2020. – № 2. – С. 186-200.
Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты //Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. – №. 2.
Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов; под ред. В.Б. Зотова; рук. авт. кол. Р.В. Бабун. - 6-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС, 2019. - 680 с.
Соломатина Е. Д., Шабуцкая Н.В. Государственное управление в условиях глобализации и информатизации экономики: зарубежный опыт // Социально-экономические явления и процессы. 2020. Т. 10. № 10. С. 143.
Тиверовский В.И. Инновации в зарубежной логистике // Транспорт: наука, техника, управление. 2017. № 4. С. 38–42.
Тимофеева С. В. Развитие государственного и муниципального управления в условиях цифровой экономики //Современные вызовы и тенденции развития местного самоуправления. – 2019. – С. 65-68.
Троянская М.А., Тюрина Ю.Г. Мировая практика цифровизации в управлении моногородами // АНИ: экономика и управление. – 2019. – №2 (27). – С. 341-343.
Юрьева А.А. Развитие информационного общества как условие формирования инновационной экономики //Проблемы рыночной экономики. – 2019. – № 3. – С. 14-20.
Яковлев А.Ю. Особенности управления и осуществления финансово-хозяйственной деятельности различными видами и типами учреждений // Управление. – 2020. – № 6(4). – С. 55-61.
Youngblood N., Mackiewicz J. A usability analysis of municipal government website home pages in Alabama //Government information quarterly. 2022. No. 29. P. 582-588.
Хмельченко Е. Г. Применение информационных технологий в маркетинге // В сборнике: Инновационная экономика, стратегический менеджмент и антикризисное управление в субъектах бизнеса. Сборник статей Международной научно-практической конференции, 2019. – С. 536–539.
Хмельченко Е. Г., Ибятов Ф. М., Хандожко В. В. Управление знаниями в эпоху цифровой экономики: маркетинговые инструменты в развитии территорий // В сборнике: Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика. Революция в управлении: новая цифровая экономика или новый мир машин. Материалы II Международного научного форума. Под общей ред. П. В. Терелянского, 2018. – С. 310–316.
Ерженин Р.В. Электронное правительство России: обзор научных публикаций и исследований // Вопросы государственного и муниципального управления. – 201. -№ 3. – С. 205-228.
Петров М., Буров В., Шклярук М., Шаров А. Государство как платформа. (Кибер) государство для цифровой экономики/ Доклад ЦСР. – М., 2021.
Черкасова М. А. Муниципальное управление в контексте цифровизации: концепция и опыт //Муниципальная академия. – 2020. – №. 1. – С. 177-181.
Черкасова М. А. Тенденции совершенствования процесса управления муниципальным образованием в современной информационно-коммуникативной среде. // Муниципальная Академия. – 2019. – № 4. – С. 119–124.
Периодические источники
Фролова Е.А. Цифровая экономика и стратегия предприятий // Перспективы развития отечественных предприятий в условиях формирования цифровой экономики: мат. Междунар. (очно-заочной) науч.-практ. конф. «Бенцманские чтения – 2017». – Саратов, 2018. – С. 129-133.
Фролова Е.А., Щербань Е.Г. Цифровая экономика: муниципальный аспект // Саратовский государственный социально-экономический университет. – 2019. – №1 (75). – С. 17-21.
Гуськов Ю. В., Гуськова Т. В. Цифровая экономика современной России как объект государственного, муниципального и корпоративного управления // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Экономика. – 2019. – №. 1. – С. 8-16.
Чуприна Я. С., Лавриненко Н.И. Взаимодействие государства и гражданского общества до 2030 г.: проблемы и перспективы // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2014. – № Т20. – С. 1276-1280.
Бухт Р., Хикс Р. Определение, концепция и измерение цифровой экономики // Вестник международных организаций. – 2019. – Т. 13. – № 2. – С. 143-172.
Ведута Е.Н., Джакубова Т.Н. Стратегии цифровой экономики // Государственное управление. Вестник. – 2020. – № 63. – С. 43-66
Электронные ресурсы
Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Правительство Российской Федерации [Официальный сайт]. URL: http://static.government.ru/media/files/ urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf
Администрация городского округа Солнечногорск: официальный сайт [Электронный ресурс] – URL: https://www.solreg.ru/
Подведены итоги работы портала госуслуг за 2023 год. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. [Электронный ресурс] – URL: https://digital.gov.ru/ru/events/38738/
Портал ССТУ.РФ// Общероссийский прием граждан: [Электронный ресурс] – URL: http://www.gostevushka.ru/portal-sstu-rf#toc-obscherossijskij-priem-grazhdan
Ситуационные центры в органах госвласти: необходимость или дань моде? /CNews аналитика [Электронный ресурс] – URL: http://www.cnews.ru/reviews/free/
Удовлетворенность россиян качеством предоставления госуслуг /Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс] – URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201809021
Фонд развития интернет инициатив [Электронный ресурс] – URL: https://vc.ru/p/frii–putin
Цифровизация государственного управления – решение проблем и путь к процветанию [Электронный ресурс] – URL:http://bujet.ru/article/ 330058.php
Приложение 1
Социально – экономические показатели городского округа Солнечногорск за 2023 год.
Приложение 2
Постановление Администрации
Приложение 3
Информационные системы используемые в деятельности Администрации городского округа Солнечногорск
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
РЕЦЕНЗИЯ
на выпускную квалификационную работу
Представленная выпускная квалификационная работа посвящена актуальной и значимой теме — совершенствованию процесса внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления на примере Администрации городского округа Солнечногорск. Данная работа представляет интерес как с точки зрения теоретического осмысления процессов цифровизации, так и с точки зрения их практической реализации на местном уровне.
Актуальность выбранной темы обусловлена государственной политикой, направленной на цифровизацию всех сфер жизни общества, включая муниципальное управление. Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные автором рекомендации могут быть использованы для совершенствования процессов внедрения цифровых технологий в Администрации городского округа Солнечногорск и других муниципальных образованиях.
ВКР полностью соответствует заявленной теме и поставленной цели – разработке предложений по совершенствованию процессов внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления Администрации Солнечногорского района. Работа имеет четкую структуру, логически выстроена и последовательна. Автор продемонстрировал хороший научный уровень, опираясь на широкий спектр теоретических и практических источников, включая научные статьи, монографии, законодательные акты и нормативные документы. В работе присутствует понимание динамики и тенденций развития цифровизации муниципального управления, хотя использование формализованных моделей для прогнозирования не является основной целью исследования. Автор продемонстрировал хорошие исследовательские способности, умение проводить анализ, обобщать информацию, выявлять проблемные зоны и формулировать обоснованные выводы.
Работа отличается системностью и логической взаимосвязью всех частей. Структура ВКР последовательно ведет от теоретических основ к анализу конкретной ситуации и разработке практических рекомендаций. Изложение материала отличается ясностью, точностью и последовательностью.
Автор демонстрирует умение конкретно формулировать задачи исследования, что обеспечивает четкость и целенаправленность работы. Цели и задачи ВКР четко сформулированы и соответствуют теме исследования.
Работа носит завершённый характер, имеет теоретическую и практическую значимость. Предложенные рекомендации могут быть внедрены в практику работы Администрации городского округа Солнечногорск, а также адаптированы для применения в других муниципальных образованиях.
Выпускная квалификационная работа соответствует требованиям ФГОС по направлению подготовки. Автор продемонстрировал способность самостоятельно проводить научные исследования, анализировать и обобщать информацию, а также разрабатывать практические рекомендации.
В работе можно было бы несколько больше внимания уделить вопросам безопасности при внедрении цифровых технологий.
В целом, выпускная квалификационная работа Каплицкого Андрея Александровича на тему «Совершенствование процесса внедрения цифровых технологий в систему муниципального управления (на примере Администрации городского округа Солнечногорск)» является качественной и актуальной научно-исследовательской работой, выполненной на хорошем научном и методическом уровне. Автор проявил достаточную самостоятельность, умение анализировать информацию и разрабатывать обоснованные предложения.
На основании вышеизложенного считаю, что работа Каплицкого Андрея Александровича заслуживает оценки «отлично» и присвоения квалификации магистр.

ПРИЛОЖЕНИЯ