Ознакомительная практика является неотъемлемой частью образовательного процесса по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Целью данной практики является формирование, закрепление и развитие профессиональных умений и компетенций, которые являются основой для дальнейшего освоения профессии в сфере государственного и муниципального управления.
Место прохождения практики — «ЧОУВО «Московский университет имени С.Ю. Витте», период — с 23.05.2022 по 05.06.2022. В ходе практики студент ознакомится с основами работы государственных и муниципальных органов, изучит нормативно-правовые документы, регулирующие их деятельность, а также получит практические навыки, необходимые для работы в сфере публичного управления.
Задачи, поставленные перед студентом в процессе практики, заключаются в изучении основных направлений деятельности государственных и муниципальных органов, понимании функционала государственного и муниципального служащего, а также анализе нормативно-правовых актов, регулирующих работу этих органов. Практика направлена на развитие умений использования правовых документов, знание основ организации государственного и муниципального управления, а также принципов построения системы прав и свобод человека в России.
Основные работы и задания, выполненные в рамках практики, включают: описание основных направлений деятельности государственного и муниципального управления, анализ правового статуса государственных и муниципальных органов, изучение нормативных актов, регулирующих их деятельность. В результате практики студент должен продемонстрировать способности анализировать и применять нормативные и правовые документы в своей профессиональной деятельности.
Ожидаемые результаты практики связаны с формированием навыков работы с нормативно-правовыми актами, улучшением понимания принципов государственного и муниципального управления, а также освоением основ профессиональной этики, необходимой для работы в сфере публичного управления.
Раздел 1. Общая характеристика субъекта профессиональной деятельности в сфере публичного управления
1.1. Описание основных направлений деятельности, задач и функций субъекта профессиональной деятельности, функционал государственного/муниципального служащего
Ключевыми субъектами профессиональной деятельности в сфере публичного управления выступают государственные и муниципальные органы. Их правовой статус, цели и полномочия определяются законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. Деятельность этих институтов носит публично-властный характер и направлена на достижение общественно значимых целей.
Основная миссия органов публичной власти заключается в практической реализации государственной политики, обеспечении конституционных прав и свобод граждан, а также создании условий для устойчивого социально-экономического развития. В рамках своей компетенции они осуществляют стратегическое планирование, управление государственной и муниципальной собственностью, распределение бюджетных средств, а также выполняют значительный объём общественных и экономических функций. К числу последних относятся обеспечение национальной безопасности, осуществление правосудия, социальная защита населения, управление публичными финансами, организация и предоставление услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Система публичного управления реализует свою деятельность через следующие основные направления: стратегическое планирование и управление экономическим развитием; управление публичными финансами и муниципальным долгом; обеспечение национальной безопасности и правопорядка; реализация социальной политики и защита уязвимых категорий населения; регулирование экономических процессов и поддержка предпринимательства; предоставление государственных и муниципальных услуг в цифровом и традиционном форматах; развитие инфраструктуры и обеспечение населения коммунальными услугами; организация и проведение мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
Особое значение в деятельности органов публичной власти занимает координация взаимодействия между различными уровнями власти, институтами гражданского общества, гражданами и хозяйствующими субъектами. Эта работа включает проведение консультаций, публичных слушаний, общественных обсуждений, а также реализацию механизмов обратной связи. Все направления деятельности строго регламентированы нормативно-правовыми актами, устанавливающими единые стандарты и процедуры для всех уровней власти.
Важным аспектом их работы является организация взаимодействия с другими органами власти, институтами гражданского общества, гражданами и коммерческими организациями. Вся деятельность органов публичного управления строго регламентирована нормативно-правовыми актами, устанавливающими единые обязательные стандарты для всех уровней власти.
Государственные и муниципальные служащие выполняют функции, которые включают исполнение законов и подзаконных актов, организацию работы различных органов власти, представление интересов государства или муниципалитета в разных сферах, а также контроль за соблюдением законодательства и предоставлением услуг населению. Они также участвуют в разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленных на улучшение качества жизни граждан.
Эффективное выполнение данных функций требует от служащих не только глубоких профессиональных знаний и практических навыков в области юриспруденции, экономики, государственного и муниципального управления, но и высоких личностных качеств: ответственности, стрессоустойчивости, коммуникабельности и способности к быстрой адаптации в изменяющихся условиях. Именно от квалификации, инициативности и добросовестности государственных и муниципальных служащих в конечном счёте зависит качество работы всего аппарата публичного управления, уровень доверия граждан к власти и успешность реализации проводимых государством преобразований.
1.2. Описание принципов построения современных государств, в т.ч. приоритетов прав и свобод человека, определяющих систему государственного и муниципального управления в Российской Федерации
Современные государства основываются на принципах, которые направлены на обеспечение устойчивости и эффективности политической, социальной и экономической систем. Эти принципы формируют основы для построения государственного управления, включая структуру органов власти, механизм их взаимодействия и функционирования. Важнейшими принципами являются принцип разделения властей, демократическое управление, законность, правовое государство и гарантии прав и свобод человека.
Принцип разделения властей — фундаментальная основа государственного устройства, согласно которой единая государственная власть подразделяется на три самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Их разграничение создает систему сдержек и противовесов, предотвращает узурпацию власти одним институтом и служит гарантией защиты прав граждан. Каждая ветвь обладает исключительной компетенцией, взаимодействуя с другими в рамках взаимного контроля.
Демократическое управление означает, что источником власти является народ, а ее осуществление должно быть подконтрольно обществу. В Российской Федерации этот принцип реализуется через институты прямого волеизъявления: выборы и референдумы, а также через иные формы участия граждан в управлении государством. Неотъемлемыми элементами демократии выступают уважение прав меньшинства, политический плюрализм и свобода выражения мнений.
Принцип законности требует, чтобы вся деятельность публичных органов, их решения и взаимодействие с гражданами и организациями строго соответствовали действующему законодательству. Любые акты или действия, противоречащие закону, признаются недействительными и подлежат отмене. Ключевую роль в обеспечении этого принципа играет независимая судебная власть, которая осуществляет контроль за законностью решений государственной и муниципальной власти.
Центральное место в системе основ конституционного строя занимает принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти и местного самоуправления. Государство не «дарует» права, а признает, соблюдает и защищает неотчуждаемые права и свободы человека, создавая для этого эффективные юридические механизмы. Этот приоритет означает, что именно права личности являются главным ориентиром для всей системы публичного управления.
Особую роль в реализации этого принципа играет социальный характер государства, закрепленный в статье 7 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой и закрепляет верховенство прав и свобод человека как высшей ценности. Вся деятельность органов власти должна основываться на нормах Конституции и ратифицированных международных договорах. Основной Закон гарантирует фундаментальные права: на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу мысли и слова, участие в управлении делами государства, доступ к правосудию. Эти права обеспечиваются комплексом механизмов судебной и административной защиты.
Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации строится на основе принципов разделения властей, демократического управления, законности и приоритета прав и свобод человека. Эти принципы обеспечивают функционирование системы управления, направленной на защиту прав граждан и эффективное решение задач, стоящих перед государством и обществом.
Раздел 2. Характеристика нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность субъекта профессиональной деятельности
2.1. Анализ нормативных и правовых документов, регулирующих деятельность субъекта профессиональной деятельности
Деятельность государственных и муниципальных органов в Российской Федерации регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, которые устанавливают их полномочия, обязанности и механизмы взаимодействия с гражданами, организациями и другими органами власти. Эти документы обеспечивают правовую основу для функционирования государственной и муниципальной службы, а также для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, является Конституция Российской Федерации. Конституция является высшим правовым актом, который устанавливает основы государственного устройства, а также гарантирует права и свободы граждан, определяя при этом принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выступает ключевым законодательным актом в этой сфере. Он закрепляет правовые основы местного самоуправления, определяет его территориальную организацию, перечень вопросов местного значения, а также регулирует порядок наделения органов местной власти отдельными государственными полномочиями. Закон детально прописывает формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, принципы формирования муниципальной собственности и механизмы межбюджетных отношений.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовую основу для функционирования корпуса гражданских служащих. Его нормами определяются порядок поступления на службу, классификация должностей, права и обязанности гражданского служащего, требования к служебному поведению и нормы служебной этики. Закон также регламентирует процедуры аттестации и квалификационного экзамена, вопросы формирования кадрового резерва и применения дисциплинарных взысканий.
Помимо базовых законов, деятельность публичных органов регулируется специализированным отраслевым законодательством. Бюджетный кодекс РФ и ежегодные федеральные законы о бюджете устанавливают детальные правила формирования, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, обеспечивая финансовую основу их деятельности.
Значительный пласт нормативных актов составляют законы, непосредственно определяющие права граждан и обязательства государства по их обеспечению. К ним относятся федеральные законы в социальной сфере, здравоохранении, образовании, труде, которые конкретизируют полномочия органов власти и порядок предоставления публичных услуг.
Особую роль в системе правового регулирования играют акты судебных органов. Постановления Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции, а также обзоры судебной практики Верховного Суда РФ оказывают существенное влияние на унификацию применения законодательства и формирование единой правоприменительной практики.
Завершают правовую основу местного самоуправления акты локального характера: уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов, постановления и распоряжения местных администраций. Эти документы детализируют внутреннюю организацию работы, процедуры принятия решений и взаимодействия с населением в рамках конкретной территории.
Таким образом, современная правовая база деятельности субъектов публичного управления представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся массив нормативных актов, требующий от государственных и муниципальных служащих системных знаний и навыков правоприменения.
2.2. Описание правового статуса субъекта профессиональной деятельности и его место в системе государственного/муниципального управления
Правовой статус субъекта профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления определяется его ролью в системе публичной власти, полномочиями и обязанностями, которые он несет в процессе выполнения административных и управленческих функций. Важным аспектом правового статуса является то, что субъекты публичной власти, будь то государственные органы, муниципальные органы или их должностные лица, обладают специфическим правовым положением, которое закреплено и регулируется законодательством Российской Федерации.
В системе государственного управления субъекты обладают властно-распорядительными полномочиями, реализуемыми от имени государства. Их правовой статус отличается императивным характером, возможностью принятия обязательных для исполнения правовых актов и применением мер государственного принуждения. Органы государственной власти — законодательные, исполнительные и судебные — формируют единую систему, обеспечивающую реализацию государственного суверенитета, правопорядка и стратегических национальных интересов. Их компетенция имеет исключительный характер и не может быть произвольно изменена или делегирована без соответствующего законодательного оформления.
Муниципальные органы функционируют в границах муниципальных образований и реализуют два типа полномочий: отдельные переданные государственные полномочия и вопросы местного значения. К последним относятся непосредственное обеспечение жизнедеятельности территории: формирование и исполнение местного бюджета, управление муниципальным имуществом, содержание и развитие социальной и коммунальной инфраструктуры.
Правовой статус государственного и муниципального служащего определяется рядом нормативно-правовых актов, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные акты. Основной закон, определяющий статус государственной службы, — это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ), который регулирует права и обязанности служащих, порядок их назначения, аттестации и увольнения, а также устанавливает принципы служебной этики и ответственности.
Вместе с тем, правовой статус субъектов профессиональной деятельности в сфере муниципального управления регулируется законами, регулирующими местное самоуправление. Это Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ), который устанавливает полномочия местных органов власти, их взаимодействие с населением и другие ключевые аспекты организации муниципальной службы.
Место этих субъектов в системе государственного и муниципального управления определяется их функциями и полномочиями, которые они исполняют в соответствии с установленными нормами. Органы государственной власти и местного самоуправления обладают правом издавать нормативные акты, принимать решения, осуществлять контроль, обеспечивать правопорядок, а также предоставлять различные виды государственных и муниципальных услуг населению. Их место в системе управления обусловлено необходимостью координации действий всех органов власти для эффективного решения социальных, экономических и правовых задач, стоящих перед обществом.
Взаимодействие субъектов осуществляется на принципах субсидиарности, разграничения полномочий и координации действий. Эффективность этого взаимодействия обеспечивается через механизмы правового регулирования, информационного обмена и организационного сотрудничества, что в конечном итоге определяет способность системы публичного управления адекватно реагировать на вызовы современности и удовлетворять публичные интересы общества.
