Готовая дипломная: госслужба и кадры в ИФНС Москвы

ВВЕДЕНИЕ	3
Глава 1. Теоретические основы государственной службы в Российской Федерации	7
1.1. Понятие, цели государственной службы	7
1.2. Правовые основы прохождения государственной гражданской службы	16
1.3. Особенности прохождения государственной службы	20
ГЛАВА 2.	ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ИФНС РОССИИ № 18 ПО Г. МОСКВЕ…………………………………………………………………………25
2.1	Анализ организации кадровой работы в ИФНС России № 18 по г. Москве	25
2.2. Недостатки в осуществлении организации прохождения государственной службы в ИФНС РФ №19 по г. Москва	36
ГЛАВА 3.	НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ	46
3.1 Определение направлений и мероприятий по оптимизации кадровой работы ИФНС России № 18 по г. Москве	46
3.2 Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации предложенных мероприятий	57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК	65

Слово «служба» трактуется в различных значениях. Государственная служба связана с правительством и предлагается административными органами людям, проживающим в пределах ее региона и считающимся необходимыми для современной жизни. Этот термин связан с социальным соглашением (обычно выражаемым через демократические выборы) о том, что многочисленные услуги должны предоставляться всем, независимо от дохода. Даже в тех случаях, когда государственные услуги не предоставляются публично и не финансируются государством, в силу социальных и политических причин они обычно подчиняются директивам, выходящим за рамки тех, которые применяются к большинству секторов экономики.
Государственная служба также является предметом, преподаваемым в учебной программе студентов в колледжах и университетах, таких как пожарная команда, полиция, армия и врачи скорой помощи. Отмечается, что предоставление государственных услуг, например в области здравоохранения, образования, санитарии и уголовного правосудия, является главной обязанностью правительства.
Люди заботятся о государственных услугах и зависят от того, насколько хорошо они предоставляются. Государственные услуги представляют собой наиболее распространенное взаимодействие между людьми и государством, и их функционирование формирует у людей чувство доверия к правительству и ожидания от него. На национальном уровне государственные службы поддерживают благосостояние людей и экономический рост.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в  каждом социально развитом обществе невозможно существовать без государственного управления, а, следовательно, и без государственных служащих. Государственный аппарат – это граждане, которые на профессиональной  основе занимаются управлением. Их деятельность необходима любому государству в независимости от того, как оно устроено и политически сложено, в какой форме сложен его правящий режим. В первую очередь  государственные служащие выполняют все практические задачи, которые формируются государством.
Государственная гражданская служба в настоящее время призвана служить гарантом реализации основных функций государства. Данный вид службы, согласно исследованиям различных авторов, является должен главным образом стоять на страже законных прав и интересов социума и каждого гражданина в отдельности, имеет свои цели, задачи.
Государственный служащий всех видов гражданской службы, несёт юридическую ответственность за служебные упущения и злоупотребления служебным положением, за нарушение норм делового поведения и профессиональной этики. Это моральный и официальный долг по достижению такого уровня добросовестного отношения к службе, профессионализму и компетентности, соблюдению государственной и официальной дисциплины, которые обеспечивают эффективное внедрение государственных услуг в качестве важной составляющей государственного управления.
Объект исследования – система государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и прохождения государственной службы Российской Федерации.
Анализ изученных источников и литературы. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер.
Проблемы, связанные с государственной кадровой политикой и механизмом ее реализации, а также с организационными основами государственной службы освещены в трудах В.Д. Граждана, Г.В. Атаманчука, А.И. Турчинова.
О необходимости создания системы работы с персоналом писали такие известные российские специалисты по управлению персоналом, как В.Р. Веснин, А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов.
Е.В. Охотский, В.И. Матирко занимались проблемами организации кадровой работы в органах исполнительной власти.
Цель исследования – Исследование кадровой работы ИФНС России № 18 по г. Москве, выявление недостатков и разработка мероприятий по их устранению.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- Охарактеризовать сущность, принципы и содержание кадровой работы в государственных органах;
-  Исследовать нормативно-правовые и методические основы организации кадровой работы на государственной гражданской службе
- Проанализировать организацию кадровой работы в ИФНС России № 18 по г. Москве ;
- Выявить недостатки в осуществлении организации кадровой работы в ИФНС России № 18 по г. Москве ;
- Разработать мероприятия по оптимизации кадровой работы в ИФНС России № 18 по г. Москве ;
- Оценить эффективность реализации предложенных мероприятий.
Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных способствовать совершенствованию проработанности по направлениям указанной темы.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка.

Конституция РФ закрепляет основополагающие начала государственной службы. Так, закрепляя в своих положениях основы конституционного строя, федеративное устройство, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, а также равный доступ к государственной службе, Конституция РФ выступает основным регулятором в области отношений, связанных с государственной службой.
Отношения, связанные с государственной гражданской службой, регламентируются также нормативными правовыми актами государственных органов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая решения в пределах своей компетенции, издают подзаконные акты, которые непосредственно регулируют отношения, связанные с гражданской службой в субъектах РФ. К таким нормативным правовым актам, например, относятся должностные инструкции. Таким образом, к основным федеральным законам, регламентирующим отношения, связанные с прохождением и организацией государственной гражданской службы, относятся Федеральный закон № 58-ФЗ и Федеральный закон № 79-ФЗ.
В Федеральном законе № 79 в отношении гражданских служащих отсутствует норма, предусматривающая обязанность последующего прохождения гражданином гражданской службы после окончания обучения по договору о целевом обучении в течение конкретного срока, в связи с чем считаем необходимым дополнить часть 2 статьи 61 Федерального закона № 79 сроком, в течение которого гражданин обязан пройти гражданскую службу после прохождения обучения по договору о целевом обучении в органе, направившем его на данное обучение. На наш взгляд, внесение данного изменения позволит достичь полноценных требований к подготовке кадров для гражданской службы.
К другим замечаниям следует отнести, например, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, который имеет преимущественно бланкетный (отсылочный) характер. Это проявляется в том, что большинство норм, прописанных в кодексе ранее уже были прописаны в 79 ФЗ, антикоррупционном законодательстве и других нормативно-правовых актах. В добавок, приведенные нормы не решают сложные и спорные ситуации, возникающие на государственной и муниципальной службе. Не ясны границы государственной (муниципальной) службы в отношении работников бюджетного сектора, в ходе своей деятельности оказывающими государственные (муниципальные) услуги, но не являющимися государственными (муниципальными) служащими. В пример приведены сотрудники многофункциональных центров (МФЦ). Таким образом, остается неясным – распространяются ли на них положения кодекса или нет. Необходимо отметить, что ограничения и обязательства, предусмотренные Федеральным законом № 79, являются непосредственной составляющей антикоррупционного механизма  в реализации кадровой политики государственных органов.
Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы государственной службы является в настоящее время основным  направлением  развития  системы  государственной  гражданской службы.
На протяжении уже нескольких десятилетий предпринимаются меры по реформированию указанной системы путем внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых нормативных правовых актов.
В ходе проведённого анализа деятельности ИФНС России № 18 по г. Москве по реализации кадровой работы и было выявлено, что в ИФНС №18 существует ряд проблем, а именно наблюдается уменьшение доли молодых специалистов за исследуемый период с 2017 года по 2019 год.
Также следует отметить, что количество служащих, освоивших программу государственной переподготовки с момента создания Комитета в 2017 года остается нулевым.
Реалии развития современного общества диктуют условия достижения конкурентоспособности деятельности предприятия, где основной движущей силой успешного бизнеса выступает человек. В связи с этим возрастает необходимость разработки и применения гибкой системы подбора, подготовки и переподготовки кадров, обеспечения комфортного климата в коллективе с ориентацией на регулярное повышение квалификации, самообразование, творческую инициативу каждым работником. В настоящее время предпринимается попытка к созданию новой модели развития и использования кадров на предприятии, чертами которой являются ориентация на высококвалифицированные, инициативные кадры, стремящиеся к интеграции с деятельностью предприятия, непрерывным процессом получения новых знаний, умений, навыков, повышения квалификации, гибкостью организации труда, укреплению партнерских отношений со всеми участниками деятельности предприятия.
Как мы должны платить государственным служащим? Схемы оплаты труда во всех организациях, включая государственный сектор, преследуют две цели. Во-первых, они должны привлекать высококвалифицированных работников; во-вторых, они должны обеспечивать стимулы для этих работников прилагать усилия. В государственном секторе это легче сказать, чем сделать.
Рассмотрим общие представления о государственном секторе и рабочих местах в государственном секторе. Государственные сектора-это неэффективные, беззаботные левиафаны, где обслуживание клиентов-это чуждое понятие, и едва ли какая-либо работа делается. Работа на государственной службе является стабильной и безрисковой карьерной траекторией, где усилия оторваны от компенсации и уклонение имеет мало последствий. Эти представления сохраняются в различных условиях и схемах компенсации.
Мы рассмотрели общие системы компенсации, которые включают уникальные характеристики большинства систем оплаты труда в государственном секторе. Во-первых, государственный сектор, как правило, отдает предпочтение справедливости среди работников государственного сектора, уделяя при этом вторичное внимание эффективности. Во-вторых, в отличие от фирм частного сектора, где повышение доходов является основной целью, государственный сектор обычно ставит в качестве своей основной цели благосостояние граждан. Это так же туманно и неопределенно, как это звучит, но не менее важно. Тем не менее, как следствие, поддающиеся измерению результаты и четкие целевые показатели, которые считаются само собой разумеющимися при разработке систем компенсации в частном секторе, не всегда присутствуют в государственном секторе. В-третьих, работа в государственном секторе, как правило, оплачивается значительно меньше, чем аналогичная работа в частном секторе, особенно в развивающихся странах.
Итак, какая из трех схем оплаты труда эффективна для привлечения высококвалифицированных, мотивированных кандидатов? Ответ заключается в том, что обе дифференцированные схемы оплаты (оплата за способность и оплата за результативность) являются одинаково эффективными: способность и мотивация субъектов, предпочитающих государственный сектор, неразличимы между двумя схемами оплаты. В отличие от этого, плоская оплата труда привлекает более низкооплачиваемых работников. Кроме того, как только сортировка происходит, работники с оплатой труда и оплатой труда за производительность прикладывают статистически идентичные уровни усилий.
Таким образом, несмотря на шторм и Дранг, окружающие системы оплаты за производительность, мало что можно выбрать между оплатой за способность и оплатой за производительность. И те, и другие хорошо работают, как только работникам разрешается переключаться между частным и государственным секторами. Однако системы оплаты труда в обмен на способность обходятся дешевле: расходы на заработную плату в расчете на единицу усилий были ниже в рамках систем оплаты труда в обмен на способность.
Таким образом, казалось бы, что предпочтительная схема оплаты труда действительно зависит от того, насколько трудно измерить производительность. В частности, полученные данные убедительно свидетельствуют в пользу схем оплаты труда в тех случаях, когда эффективность трудно измерить. Однако еще более очевидна важность отказа от схем компенсации, которые не поощряют ни способности, ни результаты работы.
Разработанные пути совершенствования кадровой работы в ИФНС №18, всецело охватывают всю выявленную проблематику по данной специфике. Разработан план мероприятий и основные направления по совершенствованию кадровой работы в ИФНС №18, являющиеся весьма важными элементами реализации эффективной кадровой работы. Посредством внедрения данной стратегии возможно достижение целевых показателей эффективности ИФНС России № 18 по г. Москве.
Реализация направлений кадровой работы ИФНС России № 18 по г. Москве  имеют конечную цель, которая заключается в формировании, организации и обеспечении таких условий, при которых государственные служащие имеют перспективу должностного роста, и развития своих профессиональных и личностных ориентиров.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. - 2001. - № 256.
О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.
О коммерческой тайне : федер. закон от 29. 06. 2004 г. № 98-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 32. Ст. - 3283.
Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты : постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 // Финансовая газета. - 2004. - № 13.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе : федер. закон от 06.12.2011 г. № 395-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 278.
Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2017 - 2019 годы: распоряжение Правительства РФ от 12 сентября 2017 г. № 1919-р // Собр. законодательства РФ. - 2017. - № 57.
ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. : Офиц. издание Госстандарта России. ИПК Издательство стандартов, 2003 г.
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - № 61.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 47..
Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, законодательная практика / А. С. Атаманчук. - М. : РАГС, 2015. - 272 с.
Веснин, В. Р. Практический менеджмент персонала / В. Р. Веснин. - М. : Юрист, 2017. – 496 с.
Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба: учебное пособие. - ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.
Граждан, В. Д. Государственная служба / В. Д. Граждан. - М. : КНОРУС, 2015. – С. 136.
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Интермедия, 2015.
Егоршин, А. П. Управление персоналом. / А. П. Егоршин. - Н. Новгород. : НИМБ, 2013. - 1100 с.
Егоров В.К. Государственная служба: Энциклопедический словарь. М.: РАГС, 2013.
Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации / А. Я. Кибанов. - М. : Инфра-м, 2015. — 695 с.
Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта: Наука, 2014.
Кушлин В.И. Государственное управление: Учебник / В.И. Кушлин. - Москва: Экономика, 2013.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2012.
Матирко, В. И.  Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В. И. Матирко. - М : Дело, 2014. - 287 с.
Костенко, И. А. Управление кадрами в новых экономических условиях / И. А. Костенко. - Верхняя Волга, 2003. - С. 207.
Суслов, А. Ю. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации / А. Ю Суслов. - Изд –во Казан. Гос. технолог. Ун-та, 2008. – С. 118-123.
Охотский, Е. В. Состояние кадров государственного управления и пути их качественного укрепления / Е. В. Охотский, П. К. Соколов // Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - 2015. - № 4. - С. 198 – 205.
Турчинов, А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / А. И. Турчинов. - М. : Флинта, 2017. - 239 с.
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синергия, 2013.
Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт, 2015.
Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2015.
Официальный информационный портал Государственной службы в Российской Федерации [Электронный ресурс] - . - Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru.
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http: // www. pravo. gov.ru. , свободный (дата обращения 12.06. 2017 г.)