Готовая курсовая: акты федеральной и региональной власти

Актуальность курсовой работы. В правовой системе Российской Федерации особое место занимают правовые акты органов государственной власти, издаваемые ими в пределах своей компетенции. Данные акты выступают основной формой реализации задач и функций, возложенных на исполнительную власть. Правовыми актами органов государственной власти оформляется волеизъявление соответствующего субъекта государственной власти, принятое, как правило, в одностороннем порядке, и являющееся обязательным по отношению ко всем лицам, которым оно адресовано.
Правовые акты органов государственной власти направлены на установление, изменение, прекращение правовых норм или создание, изменение, приостановление отдельных правоотношений. Таким образом,  посредством принятия данных актов происходит регулирование общественных отношений путем воплощения в жизнь законов государственными органами.
Акты органов государственной власти обеспечивают требуемое поведение участников тех или иных правоотношений. С помощью правовых актов исполнительных органов механизм государственной власти приобретает ресурсы реализации на практике своего конституционного предназначения.
Объект курсовой работы - общественные отношения, возникающие в процессе издания правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.
Предмет курсовой работы– правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.
Цель курсовой работы –исследование в области издания и принятия актов органов государственной власти Российской Федерации.
Задачи курсовой работы:
дать понятие акта органа государственной власти Российской Федерации;
определить признаки актов органов государственной власти Российской Федерации;
рассмотреть классификацию актов органов государственной власти Российской Федерации;
изучить правовые акты Правительства Российской Федерации;
изучить правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
изучить правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Методы курсовой работы. В ходе написания курсовой работы использовался кoмплeкс oбщeнaучныx и спeциaльныx мeтoдoв пoзнaния (анализ, синтез, формально-юридический, сравнительный, аналитический методы,  сравнительно-правовой, системно-структурный и иные методы).
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и признаки актов органов государственной власти Российской Федерации
Одной из основных форм деятельности органов государственной власти является издание правовых актов, которые служат важным средством в решении поставленных перед ними задач. Органы государственной власти в силу особенностей функционального назначения принимают наибольшее число правовых актов. Однако при этом нужно иметь в виду по меньшей мере два обстоятельства:
во-первых, такие акты не являются первичными актами - они всегда являются вторичными актами, то есть актами, которые издаются в развитие и для исполнения ранее изданных нормативных актов, принятых на референдуме и органами законодательной власти. И в этом смысле можно говорить о том, что правовые акты государственной власти позволяют реализовать нормативно-правовые акты, принимаемые народом и законодательной (представительной) властью, а также судебной властью.
во-вторых, как справедливо отмечается в научно-правовой литературе, «правовой акт органа государственной власти, взятый в отдельности, не в состоянии воздействовать на общественные отношения.
Акты органов государственной власти имеют целью урегулирование общественных отношений в сфере управления, а также реализацию государственных и общественных интересов.
Правовой акт органа государственной власти обладает следующими характерными чертами:
является управленческим решением , созданным для решения определенных задач государственной власти;
принимается уполномоченным на то субъектом публичного управления;
имеет односторонний характер;
выражает юридически властное волеизъявление исполнительного органа;
устанавливает общеобязательные нормы поведения либо регулирует отдельные общественные отношения в сфере управления;
императивность;
разграничивает дозволенное поведение субъектов;
подзаконность;
имеет установленный порядок принятия.
При характеристике правовых актов исполнительных органов обычно рассматривают их управленческую и правовую природу, которые в своей сумме, взаимно дополняя друг друга, в полной мере раскрывают сущность и цель создания указанных юридических актов в механизме реализации органами государственной власти своих задач.
Правовая природа актов исполнительных органов заключается в том, что  они являются результатом волеизъявления принявших их субъектов. С помощью них воля исполнительных органов облекается в официальную документальную письменную форму, приобретает всеобщий, обязательный характер. Исходя из этого, нормативные правовые акты – это один из важнейших рычагов правового воздействия органов государственной власти на общественные отношения.
Р.Н. Иванов, говоря о юридической природе правовых актов государственной власти, замечает, что правовая сущность подобных актов включает в себя следующие элементы:
является регулятором общественных отношений, выступающих предметом ведения данных органов;
всеобщность правовых актов;
многократность исполнения.
Структурно правовой акт органа государственной власти должен быть обличен в письменную форму, соблюдение которой является неотъемлемым критерием для действительности такого правового акта. Текстуально правовой акт должен быть выстроен по правилам и законам формальной логики, не должен содержать какие бы то ни было разногласия между положениями.
Официальным языком изложения актов государственной власти является русский язык. Особенностями обладают лишь правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, к примеру, ч. 2 ст. 68 Конституции РФ, ст. 13 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» гласят, что в необходимых случаях акты органов государственной власти субъектов РФ вместе с официальным опубликованием на русском языке могут публиковаться на языках народов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Подводя итог, можно сделать вывод, что правовой акт исполнительного органа государственной власти – это официальный односторонний письменный акт, рассчитанный на неоднократное применение не персонифицированным кругом лиц, принятый (изданный) в установленном порядке органом государственной власти на основании, во исполнение и в пределах компетенции, установленной за коном и другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, для реализации возложенных на него полномочий.
В качестве признаков правовых актов органов государственной власти можно выделить следующее: 1) управленческое решение; 2) издается уполномоченным субъектом публичного управления; 3) принимается в одностороннем порядке 3) выражает юридически властное волеизъявление органа публичного управления; 4) общеобязательность; 5) определяет границы должного поведения субъектов; 6) подзаконность; 7) специальная форма и порядок принятия (утверждения).
1.2 Классификация актов органов государственной власти
Классификация правовых актов органов государственной власти имеет важнейшее значение для практического применения административных актов, для поиска эффективной работы с ними.
1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты органов государственной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные (правоприменительные) и смешанные.
Нормативные акты государственной власти регулируют общественные отношения и являются наиболее распространенным источником права во всех правовых системах мира.
За многие десятилетия ученые выявили и исследовали огромное количество признаков нормативного правового акта. Рассмотрим наиболее актуальные из них: 1) письменная форма;2) официальность; 3) обеспечение государственным принуждением; 4) принимается уполномоченным на то субъектом или народом; 5) принимается в установленном порядке; 6) содержит нормы права; 7) устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права; 8) юридическая сила.
Нормативный характер имеют акты:
принятые и опубликованные в предусмотренном порядке органами, обладающими на то компетенцией;
закрепляющие правовые нормы поведения);
являющиеся обязательными для всех субъектов;
предусмотренные для многократного использования;
действующие вне зависимости от возниковения или прекращения тех или иных правоотношений.
Таким образом, нормативный правовой акт – это принятый в установленном по рядке уполномоченными на то субъектами или народом официальный документ, который обладает юридической силой и содержит нормы права.
Правоприменительные (индивидуальные) акты органов государственной власти создают новые общественные отношения в сфере полномочий органов государственной власти между конкретными субъектами, на которых распространяется действие правоприменительного акта. И одновременно совокупность правоприменительных актов государственной власти также определенным образом регулирует данную сферу общественных отношений. Так, Н.Г. Савосина утверждает, что акты исполнительных органов включены в механизм правового регулирования. Данная регулирующая функция не так ярко выражена, поскольку здесь отсутствует прямое регулирование, что выражается:
Во-первых, в том, что обобщенный характер актов управления оказывает воздействие на правосознание субъектов правотворческой деятельности. Во-вторых, правоприменительные акты воздействуют на общественное сознание, побуждая граждан действовать определенным образом.
На основании чего А.А. Малюшин указывает на индивидуальный характер правоприменительных актов – то есть данные акты осуществляют индивидуальное правовое регулирование, нормативные акты в свою очередь – общее.
В сравнении с нормативными, ненормативные правовые акты органов государственной власти не включают в себя правовых норм и не закрепляют тех или иных правил поведения, затрагивающих права и законные интересы неограниченного числа субъектов. Указанными актами может на время приостанавливаться  реализация ранее данных физическому или юридическому лицу прав. Важным аспектом юридической сущности индивидуальных правовых актов является тот факт, что после прекращения общественных отношений, на урегулирование которых они были направлены, данные акты утрачивают силу.
В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту распоряжение (в связи с допущенным, например, нарушением) или решение по конкретному делу.
2. По функциональному назначению выделяют акты: а) направленные на информационное оснащение деятельности органов государства; б) прогнозирующие и моделирующие акты; в) планирующие акты; г) реализующие функциональное предназначение; д) распорядительные акты; е) устанавливающие принципы управления; ж) координирующие акты; з) контролирующие; и) регулятивные акты.
3. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты государственной власти могут быть: 1) бессрочные, 2) срочные и 3) временные.
4. В зависимости от уровня органов государственной власти, принимающих акты, и их названия различают: 1) акты, издаваемые Президентом РФ; 2) акты Правительства РФ; 3) акты министерств РФ; 4) акты федеральных служб, агентств.
Органы государственной власти субъектов РФ (правительства, министерства, службы и др.) издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов государственной власти России.
Таким образом, правовые акты органов исполнительной могут классифицироваться по различным основаниям. Так, выделяют правовые акты органов государственной власти в зависимости от юридических свойств, в зависимости от функциональной роли, в зависимости от действия во времени, в зависимости от уровня органов государственной власти, принимающих акты.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Акты Правительства Российской Федерации
Правовые акты Правительства РФ являются важнейшими источниками права управления, поскольку Правительство РФ значится как орган общей компетенции, возглавляющий исполнительную власть в РФ. Их юридические свойства закреплены в Конституции РФ, а также в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ и со ст. 23 данного ФКЗ акты Правительства РФ издаются в двух формах: 1) постановлений и 2) распоряжений.
Постановления Правительства РФ представляют собой акты, имеющие нормативный характер, ими утверждаются принятые Правительством РФ различные по наименованию правовые акты – уставы, правила, положения, регламенты и т.п.
Распоряжения Правительства РФ – это акты, не имеющие нормативного характера, издаваемые по оперативным и другим текущим вопросам. Распоряжения предназначены для принятия юридических решений по конкретным вопросам, обязательным для исполнения теми субъектами, для которых он предназначены. Так, распоряжениями утверждается штатное расписание отдельных федеральных органов государственной власти и размеры финансирования для их содержание, назначаются на должность заместители федеральных министров, руководителей федеральных службы и федеральных агентств и т.п.
Однако В.Ф. Ломакина и ряд других авторов считают, что некоторые распоряжения, издаваемые Правительством РФ, например, акты стратегического, целевого, программного назначения, имеют нормативно-правовое содержание. В данных актах регулируются вопросы целого комплекса средств, необходимых для развития отдельных сфер государственной и общественной жизни, содержатся специфические нормы – предписания-принципы, предписания-дефиниции, в которых обозначаются цели, для которых создается данный акт. В.Ф. Ломакина и некоторые другие авторы видят особенность этих правительственных актов в опосредованном воздействии на объект регулирования через другие правовые нормы.
Исходя из рассмотренных суждений, такие нормативные правительственные распоряжения также как и постановления выступают правовой основой для издания актов нижестоящими субъектами государственной власти.
Правительственные акты обязательны к исполнению на всей территории РФ. Однако данное положение не означает, что абсолютно все акты Правительства РФ действуют на каждое физическое или юридическое лицо, находящееся на территории России. Иными словами тот или иной акт Правительства РФ распространяется только на участника тех правоотношений, о которых идет речь в данном акте. К примеру, если в акте определяется правовое положение отдельных федеральных органов государственной власти, то такие предписания являются обязательными для исполнения лишь в системе данных федеральных органов государственной власти. Или, например, Правила дорожного движения, Правила торговли, санитарные и иные правила, утвержденные правовыми актами Правительства РФ, являются обязательными для всех граждан, должностных лиц и организаций, при становлении физического или юридического лица участником тех правоотношений, которые регулирует тот или ной акт.
Отметим, что правительственные акты не должны находиться в противоречии с вышестоящими по иерархии (юридической силе) актами системы законодательства РФ – Конституции, ФКЗ, ФЗ, нормативным Указам Президента РФ. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с законами РФ.
Таким образом, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ предусмотрена возможность отмены Президентом РФ актов Правительства РФ в случае их противоречия вышеперечисленным актам. Данная норма устанавливает место актов Правительства РФ в системе источников российского права, они являются подзаконными, актами «вторичного» правотворчества, созданными для исполнения предписаний, содержащихся в законах и указах Президента РФ.
Вместе с тем, акты Правительства РФ  выступают основой для принятия федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ собственных ведомственных актов.
С точки зрения содержательности правительственные акты определяются многообразием и масштабностью решаемых задач. В их совокупности можно выделить некоторые наиболее общие вопросы, с помощью которых:
1) осуществляется регулирование различных вопросов в управленческой сфере, а также соответствующих общественных отношений;
2) регулируется  функционирование федеральных органов государственной власти, их место в системе управления;
3) устанавливаются границы деятельности Аппарата Правительства РФ и его структурных подразделений;
4) регулируются  единые правила поведения в управленческой сфере;
5) реализуются различные программы государства.
Иными словами, акты Правительства РФ направлены на обеспечение реализации внутренней и внешней политики российского государства.
Субъектами, обладающими правом внесения проектов правительственных актов в Правительство являются:
члены Правительства РФ;
руководители органов федеральной государственной власти;
главы государственной власти субъектов РФ;
граждане РФ;
организации и предприятия.
Проекты актов Правительства РФ предлагаются указанными субъектами в высший орган федеральной государственной власти с приложением пояснительной записки, которая включает в себя подтверждение и предположение ожидаемых всевозможных последствий их реализации. Проекты нуждаются в обязательном согласовании с заинтересованными органами государственной власти, общественными и иными организациями. Вместе с тем проекты правительственных актов нормативных свойств должны в строгом порядке координироваться с Министерством юстиции РФ.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом РФ. Акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Подписываются рассматриваемые акты Председателем Правительства РФ. День первой публикации текста постановления или распоряжения Правительства РФ в любом из официальных изданий РФ является днем его официального опубликования.
К официальным изданиям РФ относятся:
Российская газета;
Собрание законодательства;
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Контролирует процесс опубликования с точки зрения правильности и соблюдения установленных сроков Аппарат Правительства.
Постановления Правительства, регулирующие реализацию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, начинают действовать не ранее дня их официального опубликования. Прочие постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Таким образом, можно сделать вывод, что акты Правительства РФ – это правовые решения, принимаемые Правительством в рамках своих конституционных полномочий. Правительственные акты издаются в форме постановлений и распоряжений и являются обязательными к соблюдению содержащихся в них правовых предписаний на всей территории РФ всеми субъектами.
Вместе с тем, акты Правительства РФ  выступают основой для принятия федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ собственных ведомственных актов.
2.2 Акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации
Правовые акты, издаваемые федеральными органами государственной власти – различными федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, составляют самую многочисленную группу правовых актов, которые по своим юридическим свойствам различаются по форме, видам, содержанию, характеру их юридических последствий их принятия и т.п.
В.В. Черников определяет нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти как официальные письменные документы, изданные компетентными должностными лицами этих органов, которые устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы.
И.В. Котелевская считает, что определение актов федеральных органов государственной власти (ведомственные акты) можно дать через ряд характерных признаков:
являются актами органов государственной власти специальной компетенции;
имеют подзаконный характер;
возникают и действуют в порядке строгих иерархических отношений – по вертикали;
конкретность и оперативность предписаний, адресованность их определенному кругу лиц и организаций;
являются смешанными по своей юридической природе, так как в них, кроме правовых норм, включаются и оперативные предписания, поручения, и информационные элементы.
По мнению Ю.Г. Арзамасова ведомственные акты выступают:
во-первых, одним из источников отечественного права;
во-вторых, формой реализации компетенции федеральных органов государственной власти;
в-третьих, способом возложения обязанности, как на органы государственной власти, так и на граждан;
в-четвертых, частью механизма правового регулирования;
в-пятых, подзаконным нормативным правовым актом.
С точки зрения Н.С. Шмаковой ведомственный акт – это нормативный правовой акт, принимаемый федеральным органом государственной власти в границах его компетенции и при соблюдении определенных процедур,  для реализации его функций, обеспечения деятельности в соответствующих направлениях и сферах общественной жизни на основе и во исполнение актов вышестоящих государственных органов.
Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции, издают правовые акты в двух формах: 1) нормативные и 2) индивидуальные (правоприменительные).
Правом издания нормативных актов обладают федеральные министерства и некоторые федеральные службы и агентства, находящиеся под руководством Президента РФ и Правительства РФ, к примеру Федеральная служба исполнения наказаний). Правом издания индивидуальных актов обладают все федеральные органы государственной власти. Индивидуальные правовые акты федеральных органов государственной власти имеют целью установление, изменение или прекращение отдельных общественных отношений.
Нормативные и правоприменительные акты ориентируются на предписания законов и актов более высокой юридической силы, создаются в целях их исполнения и направлены на реализацию полномочий в различных отраслях управления – в сфере налогов, финансов, бюджета и т.п.
В процессе своей деятельности федеральные органы государственной власти принимают множество разнообразных управленческих решений и издают акты различных видов (наименований). Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 100923, указывается, что нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти могут издаваться только в виде:
постановлений (документ, принятый в рамках установленной процедуры и компетенции, и содержащий решения по важнейшим вопросам);
приказов (выполняют констатирующую и распорядительную функцию);
распоряжений (также выполняет распорядительную функцию, однако принимается руководителем федерального органа государственной власти по текущим вопросам деятельности органа);
правил (содержат порядок осуществления определенного вида управленческой деятельности федерального органа государственной власти);
инструкций (издаются для регулирования специальных сторон деятельности данных органов);
положений (документ, устанавливающий правовой статус органа государственной власти, его компетенцию, полномочия, задачи, цели функционирования, структуру и т.п.).
Перечисленные виды актов различаются друг от друга не только по своему содержанию, но и по назначению. Наиболее широко в своей правотворческой деятельности используются такие разновидности, как правила и инструкции. Правилами закрепляется порядок действий субъектов управления, к примеру, в сфере осуществления надзорной деятельности. Инструкции в свою очередь также регулируют порядок действия субъектов управления, но более детально.
Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»; Регламентом Правительства РФ; Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации.
Подготовкой проекта нормативного правового акта федерального органа государственной власти занимаются подразделения данного органа, обладающие на то специальной компетенцией, как правило, это юридические службы. Вместе с тем определяются ответственные должностные лица и организации. Сроки подготовки проекта и издания нормативного правового акта не должен превышать 1 месяца, в случае, если не установлен иной срок.
Подготовленный проект нормативного правового акта до его утверждения проверяется на законность, соответствие правилам русского языка, а также должен быть завизирован руководителем юридической службы.
Государственная регистрация нормативных правовых актов органов федеральной государственной власти осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов.
В течение суток после государственной регистрации подлинник ведомственного нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в соответствующий федеральный орган государственной власти, направивший правовой акт на регистрацию.
Ведомственные акты вступают в силу единовременно на всей территории РФ по истечению 10 дней с момента их официального опубликования, в случае не установления этими актами иного порядка вступления в силу.
Таким образом, можно сделать вывод, что акты федеральных органов государственной власти – это акты, принимаемые федеральными органами государственной власти в границах его компетенции и при соблюдении определенных процедур, для реализации его функций, обеспечения деятельности в соответствующих направлениях и сферах общественной жизни на основе и во исполнение актов вышестоящих государственных органов. Признаками актов федеральных органов государственной власти выступают: 1) являются актами органов государственной власти специальной компетенции; 2) имеют подзаконный характер; 3) возникают и действуют в порядке строгих иерархических отношений – по вертикали; 4) конкретность и оперативность предписаний, адресованность их определенному кругу лиц и организаций; 5) являются смешанными по своей юридической природе, так как в них, кроме правовых норм, включаются и оперативные предписания, поручения, и информационные элементы.
Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции, издают правовые акты в двух формах: 1) нормативные и 2) индивидуальные (правоприменительные).
Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти могут издаваться только в виде: 1) постановлений; 2) приказов; 3) распоряжений; 4) правил; 5) инструкций; 6) положений.
2.3 Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Конституционный принцип единства государственной власти сочетается с двухуровневой системой государственного устройства Российской Федерации.
Акты органов государственной власти наиболее многочисленный вид нормативных правовых актов, издаваемых различными государственными органами и их руководителями. От их качественного состояния зависит эффективность всей нормативно-правовой базы государства.
Во-первых, акты органов государственной власти субъектов направлены на реализацию законодательных актов, во-вторых, имеют целью собственное правовое регулирование.
Система, виды, административно-правовой статус субъектов нормотворческой деятельности, их правомочия, принципы, стадии нормотворческого процесса закрепляются в специальных законах субъектов РФ о правотворчестве.
Выделяют ряд признаков, присущих актам органов государственной власти субъектов РФ: 1) подзаконность; 2) обязательность к исполнению на территории субъекта; 3) динамичность, оперативность; 4) полипредметность; 5) являются элементом единой, централизованной, иерархической системы.
Правовой основой принятия актов органов государственной власти субъектов РФ являются федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов государственной власти, а также законы субъектов РФ.
Акты органов государственной власти субъекта РФ делятся на следующие группы:
акты главы государственной власти субъекта РФ;
акты высшего органа государственной власти субъекта РФ;
акты органов государственной власти субъектов РФ (министерств и ведомств).
Первая группа актов включает в себя 1) нормативные и индивидуальные, а также 2) внешние и внутренние.
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.
Так, к примеру, ст. 97 Конституции Республики Хакасия гласит, что глава Республики Хакасия издает указы (постановления) и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Хакасия. Статья 75 Конституции Республики Бурятия устанавливает, что глава Республики Бурятия издает указы и распоряжения. В соответствии с ч. 1 ст. 114 Конституции Республики Алтай глава Республики Алтай, Председатель Правительства РА в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, контролирует их исполнение.
Указами Главы РА, в основном, производится назначение и освобождение от должности должностных лиц, производится награждение государственными наградами РА, присвоение почетных званий РА, представление к государственным наградам РФ и специальным званиям и чинам, оформляются решения общенормативного характера.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. В ч. 2 ст. 42 Устава Краснодарского края говорится, что правовыми актами губернатора Краснодарского края являются постановления и распоряжения. Согласно ч. 1 ст. 47 Устава Кемеровской области губернатор Кемеровской области издает постановления и распоряжения.
Вторая группа актов имеет схожие признаки, что и акты федерального правительства. Значение правительственных актов субъектов РФ увеличивается в условиях, когда глава субъекта возглавляет правительство.
Данная группа актов делится на две подгруппы: 1) постановления и 2) распоряжения.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 94 Конституции Республики Бурятия Правительство РБ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Согласно ч.1 ст. 11 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 г. № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» Правительство Республики Алтай по вопросам, входящим в его компетенцию, издает в соответствии с установленной процедурой правовые акты в форме постановлений и распоряжений. В соответствии со ст. 51 Устава Кемеровской области актами высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области являются постановления и распоряжения.
Постановления правительства субъекта РФ представляют собой акты общего значения, обладающие нормативностью и издаваемые по наиболее важным вопросам в коллегиальном порядке на заседаниях правительства. Такие акты подписываются председателем правительства либо по его поручению первым заместителем последнего.
Распоряжения являются актами, принимаемыми для разрешения оперативных или различных текущих вопросов. Данные акты подписываются председателем правительства, его первыми заместителями, а также заместителями председателя правительства по подведомственным им вопросам.
Что касается третьей группы актов, то в положениях об органах государственной власти субъектов специальной компетенции посвящается не так много положений, устанавливающих их разновидности, форме и порядку принятия.
Так, к примеру, в ч. 2 ст. 42 Устава Краснодарского края говорится, что руководители органов государственной власти Краснодарского края в пределах своей компетенции издают приказы. Или, к примеру, ст. 11 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 г. № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» гласит, что исполнительные органы государственной власти РА принимают нормативные правовые акты в виде инструкций, положений, правил и иных правовых актов.
Инструкции издаются в целях разъяснения и определения порядка применения определенного нормативного акта, либо с целью указания норм о способах выполнения определенных операций (действий). Положение – определяют статус, структуру и порядок деятельности органов, организаций и учреждений. Правила определяют порядок осуществления определенного вида деятельности.
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что признаками актов органов государственной власти субъектов РФ являются подзаконность; обязательность на территории субъекта; динамичность, оперативность; полипредметность; являются элементом единой системы.
Данные акты делятся на 3 группы: акты главы государственной власти субъекта РФ; акты высшего органа государственной власти субъекта РФ; акты органов государственной власти субъектов РФ (министерств и ведомств).

Правовой акт исполнительного органа государственной власти – это официальный односторонний письменный акт, рассчитанный на неоднократное применение не персонифицированным кругом лиц, принятый (изданный) в установленном порядке органом государственной власти на основании, во исполнение и в пределах компетенции, установленной за коном и другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, для реализации возложенных на него полномочий.
В качестве признаков актов исполнительных органов можно выделить следующее: 1) управленческое решение; 2) издается уполномоченным субъектом публичного управления; 3) принимается в одностороннем порядке 3) выражает юридически властное волеизъявление органа публичного управления; 4) общеобязательность; 5) определяет границы должного поведения субъектов; 6) подзаконность; 7) специальная форма и порядок принятия (утверждения).
Правовые акты исполнительных органов могут классифицироваться по различным основаниям. Так, выделяют правовые акты органов государственной власти в зависимости от юридических свойств, в зависимости от функциональной роли, в зависимости от действия во времени, в зависимости от уровня органов государственной власти, принимающих акты.
Акты Правительства РФ – это правовые решения, принимаемые Правительством в рамках своих конституционных полномочий. Правительственные акты издаются в форме постановлений и распоряжений и являются обязательными к соблюдению содержащихся в них правовых предписаний на всей территории РФ всеми субъектами.
Акты федеральных органов государственной власти – это акты, принимаемые федеральными органами государственной власти в границах его компетенции и при соблюдении определенных процедур, для реализации его функций, обеспечения деятельности в соответствующих направлениях и сферах общественной жизни на основе и во исполнение актов вышестоящих государственных органов. Признаками актов федеральных органов государственной власти выступают: 1) являются актами органов государственной власти специальной компетенции; 2) имеют подзаконный характер; 3) возникают и действуют в порядке строгих иерархических отношений – по вертикали; 4) конкретность и оперативность предписаний, адресованность их определенному кругу лиц и организаций; 5) являются смешанными по своей юридической природе, так как в них, кроме правовых норм, включаются и оперативные предписания, поручения, и информационные элементы.
Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции, издают правовые акты в двух формах: 1) нормативные и 2) индивидуальные (правоприменительные). Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти могут издаваться только в виде: 1) постановлений; 2) приказов; 3) распоряжений; 4) правил; 5) инструкций; 6) положений.
Признаками актов органов государственной власти субъектов РФ являются подзаконность; обязательность на территории субъекта; динамичность, оперативность; полипредметность; являются элементом единой системы. Данные акты делятся на 3 группы: акты главы государственной власти субъекта РФ; акты высшего органа государственной власти субъекта РФ; акты органов государственной власти субъектов РФ (министерств и ведомств).
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законы и иные нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации [Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.] (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. №197; Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 28.12.2016 № 12-ФКЗ) // Российская газета. – № 245. – 1997; Российская газета. – № 1. – 2017.
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. Указа Президента от 29.05.2017 № 242) // Российская газета. – № 116. – 2017.
О системе и структуре федеральных органов государственной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 28.09.2017 № 448) // Российская газета. – № 50. – 2004; Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 40. – Ст. 5820.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. Постановления Правительства от 31.07.2017 № 909) // Российская газета. – № 161. – 1997; Российская газета. – № 174. – 2017.
Учебники, учебные пособия и иная учебная литература
Административное право России: Учебник / Под ред. П.И. Кононова и др. М., 2009.
Административное право : учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. –. М. : Норма, 2009.
Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: учеб. пособие. Ч. 1. Иркутск, 2007.
Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003.
Научные издания
Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы государственной власти в механизме обеспечения правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1.
Козырев М.С. Порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти // Материалы Афанасьевских чтений. 2016. № 3 (16).
Кокоурова Н.А. Общетеоретическая характеристика нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти // Сибирский юридический вестник. 2008. № 2. С. 21-26.
Ломакина В.Ф. Правовая природа актов государственного управления // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2015. № 4.
Ордина О.Н. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (ведомственные акты) как источники административного права Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 2.
Степанова А.А. О системе органов государственной власти России // Вестник северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. Серия: История. Политология. Право. 2017. № 3 (07). С. 29.
Уманская В.П. Закономерности системы правовых актов органов государственной власти // Административное право и процесс. 2014. № 5.
Упоров И.В. Правовые акты органов государственной власти: общеправовая характеристика // В сборнике: Актуальные вопросы права, экономики и управления сборник статей IX Международной научно-практической конференции. 2017.
Цыбулевская Ольга Ивановна, Ермолаева Анна Всеволодовна Правовые акты органов государственной власти: погрешности юридической техники // Юридическая техника. 2015. № 9.
Электронные ресурсы
Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята 7 июня 1997 г.) // Официальный сайт Правительства Республики Алтай. URL: http://www.altai-republic.ru/ (дата обращения: 11.02.2018).
Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями) // Официальный Портал Республики Бурятия. URL: http://egov-buryatia.ru/ (дата обращения: 11.02.2018).
Конституция Республики Хакасия (принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 25 мая 1995 года) // Официальный сайт Правительства Республики Хакасия. URL: https://r-19.ru/ (дата обращения: 11.02.2018).
О нормативных правовых актах Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. № 18-РЗ // Официальный сайт Правительства Республики Алтай. URL: http://www.altai-republic.ru/ (дата обращения: 12.02.2018).
Устав (Основной Закон) Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 г. N 45) (с изменениями и дополнениями) // Официальный сайт Администрации Кемеровской области. URL: https://ako.ru/ (дата обращения 12.02.2018).
Устав Краснодарского края (с изменениями и дополнениями) // Официальный сайт Администрации Краснодарского края. URL: https://admkrai.krasnodar.ru/ (дата обращения 12.02.2018).