В правовой системе абсолютно любого государства в основе лежит институт государственной службы, в которые входят государственные служащие, исполняющие роль исполнителя в социально- экономических преобразованиях в государстве.
Любое государство не может существовать при отсутствии государственного управления, а государственное управление – государственных служащих. Они входят в государственный аппарат, где люди занимаются управлением. Такие лица необходимы каждой стране не смотря на ее государственное устройство. Все задачи государства решают именно государственные служащие. И поэтому необходимо уделять огромное значение государственным служащим, чтобы в последствии не испытывать проблемы с государственным управлением.
Модернизация государственного управления – проблема современной России, даже не смотря на то, что в обществе государство всегда играло главную роль. И для такой модернизации необходимо провести реформу государственной службы.
Актуальность темы обусловлено в том, что современная Российская Федерация как большое государство со сложной системой, имеет проблемы по организационному и правовому обеспечению государственной службы. И поэтому важно определить нынешнее стояние государственной службы Российской Федерации.
Объектом работы является государственное управление Российской Федерации. Предметом – государственная служба и ее обеспечение.
Целью работы является определение понятия правового статуса государственной службы, а также проанализировать необходимо ее обеспечение, в частности правовое и организационное.
С целью необходимо решить следующие поставленные мной задачи:
- охарактеризовать систему государственной службы РФ;
- определить правовой статус служащего;
- рассмотреть правовое обеспечение как основу государственной службы;
- проанализировать основные направления организационных моментов госслужбы РФ.
Данную тему изучают многие ученые, правоведы и историки, также тема обсуждается и по сей день на страницах монографий и учебных пособий. Работа была написана мной на основе таких авторов, как Аксенова Е.А., Алехин А.П., Витрук Н.В. и другие.
Мной при написании работы были использованы следующие методы исследования: анализ, описание, статистический и системно-структурный.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1 Особенности государственной службы в Российской Федерации
1.1 Система государственной службы
Современная система государственной службы была в окончательном виде установлена в начале XXI века.
Что же входит в систему правого регулирования государственной службы?
Естественно нужно начать с Конституции, где отдельные статьи посвящены вопросам государственной службы, хотя таковых статей и немного.
Но нужно отметить в первую очередь то, что в соответствии с третьей частью ст. 70 Федеральная служба отнесена к вопросам исключительно видение РФ, а также к вопросам совместно видения отнесены вопросы регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации.
Сказано также в Конституции и о праве граждан о равном доступе государственной службы, чему посвящена часть 4 ст.32, где сказано, что граждане РФ могут поступать на государственную службу и муниципальную в зависимости от каких-либо дискриминационных признаков.[5, c.65]
Кроме того в Конституции содержаться статьи, которые устанавливают ответственность должностных лиц, в данном случае государственных слушающих, за причиненный им ущерб, за непредставление им информации, на которую они имеют право. Особенно если это касается их жизни и здоровья.
Но Конституционное регулирование по вопросам государственной службы на этом и исчерпываются. Базовыми законами по вопросам госслужбы являются , во-первых, Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также Федеральный Закон « О государственно-гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г.[3]
Если посмотреть на 58 Федеральный Закон, то можно увидеть, что он достаточно компактный. Он мало менялся за это время, и он содержит только базовые определения и основные принципы, и описание самой собственно системы государственной службы.
В частности он предусматривает то, что государственная служба делится на виды, указывает основные понятия, указывает принципы государственной службы и предусматривает иные нормативные акты, в том числе Федеральные законы по вопросам государственной службы.
Более подробно регулирует отношения государственной службы 79 Федеральный Закон. Он заменяет для госслужащих трудовой Кодекс, который на них не распространяется. А также предусматривается огромное количество подзаконных нормативных актов.
В первую очередь Указы Президента, в настоящее время их принято около 25. А также Постановления Правительства РФ, в настоящее время их тоже принято достаточно много. В основном они регулируют все возможные технические вопросы, связанные с прохождением государственной службы. Например, постановления Правительства устанавливают правила начисления пенсий, социальные гарантии, а также некоторые другие техническо-организационные вопросы.
Кроме того для государственной службы субъектов РФ предусматривается принятие законов субъектов РФ по государственно- гражданской службе субъектов. В любом субъекте РФ, включая новые регионы, такие законы в настоящее время приняты и они определяют некоторое частное вопроса государственной службы именно субъекта.
Кроме этого нужно отметить, что есть огромное количество локальный актов, то есть акты представителей нанимателя, которые касаются вопросов совсем уже технических. Например, актом представителя нанимателя утверждается Кодекс профессиональной этики государственного органа. Формируются комиссии по конкурсу и аттестации по урегулированию конфликтов и интересов в государственной службе и тд.
Следующий важный момент – это система государственной службы. Это то, что устанавливается 58 Федеральным Законом, в частности сказано, что государственная служба в Российской Федерации делится на три вида:
- военная служба;
- правоохранительная служба;
- гражданская служба.
И закон дает определение всем трем видам государственной службы. Сказано, что военная служба, это вид профессиональной деятельности, вид федеральной государственной службы, которая призвана обеспечивать обороноспособность, безопасность государства и эта служба на воинских должностях вооруженных сил, в органах управления, в военных учреждениях. И эта служба в первую очередь относится к армии Российской Федерации, а также к внутренним войскам, к органам военного управления и тд.
О правоохранительной службе сказано, что это профессиональная служебная деятельность, также вид федеральной государственной службы, предназначающая обеспечении государственной безопасности, обеспечение борьбы с преступностью, защиту прав и свобод гражданина и человека. И эта служба в первую очередь предполагает органам полиции, судебные приставы, прокуратура, миграционная служба и другие структуры, обеспечивающие правопорядок и безопасность.
И государственно- гражданская служба- это профессионально-служебная деятельность граждан на должностях государственно- гражданской службе, призванные обеспечить деятельность органов государственной власти Российской Федерации, а также лиц, заменяющихся государственные должности. И это, собственно говоря, то, что понимают под государственной службой в узком смысле этого слова.
И поэтому если говорить о государственных служащих, в первую очередь имеют в виду , конечно, государственно-гражданских служащих. Хотя полностью называются гражданские государственные служащие – государственно-гражданская служба.
Вопрос о государственной службе принят 79 Федеральным Законом, а также все Указы Президента и постановления Правительства.
58 Закон также устанавливает, что государственно-гражданская служба, в отличии от военной и правоохранительной делится на два подвида: федерально- гражданская государственная служба и государственно-гражданская служба субъектом Российской Федерации.[10]
Почему именно гражданская служба делится на два подвида? Поскольку Российская Федерация – сложное федеративное государства. То государственная власть осуществляется на двух уровнях. Своя система органов государственной власти, то должна быть своя государственная, которая обеспечивает их работу.
Почему нет правоохранительной службы на уровне субъектов Российской Федерации и тем более военной? Потому , что исключительные видения Российской Федерации, то есть Федерального центра. Для сравнения - в США есть правоохранительный орган из штатов, но в России это не предусмотрено.
1.2 Правовой статус гражданского служащего в РФ
Мотивация многих будущих чиновников как раз уясняется тем, что на государственной службе серьезный социальный пакет.
Права государственного служащего можно условно разделить на несколько блоков, которые в законе, хотя и не отражаются.
Во-первых, самый простой блок – это блок, связанный с исполнением должностных обязанностей, то есть те права, которые позволяют государственному служащему исполнять свои прямые обязанности по должности. И здесь главное право- это право на должностное обеспечение своего рабочего места.
Если по праву полагается рабочий стол, то он должен быть. К примеру, право на доступ к информации, которая необходима для исполнения обязанностей: запросы, справочно-правовая информация, база данных судебных решений. К примеру, гражданская служащая получает письмо об обращении гражданина запросом на некую информацию, а обратный адрес на конверте стоит следственный изолятор. Затем гражданская служащая заходит в соответствующую базу данных судебных решений по такому субъекту Федерации и смотрит, за что суд арестовал его и что является предметом данного судебного разбирательства?
И становится понятно, что предметом просто таким образом себе подготавливал доказательную базу, то есть с помощью запроса органы власти пытаются достать данные для того, чтобы предоставить их на суде.
Также в этом блоке следует отметить такое важное право, как право на доступ в органы и организации в связи с исполнением обязанностей.
Если по долгу службы необходимо провести проверку другого органа власти. Форма собственности здесь не имеет никого значения. Можно прийти куда угодно, если пришли не просто так, а пришли по делу - по служебной необходимости, то их обязаны пропустить на любой проходной.
Еще одно важное право – это право на доступ к государственной тайне. В этом случае если должность предполагает такой доступ. Если должность предполагает наличие доступа к государственной тайне, то доступ оформляется, соответствующая запросам и проверкам, и только в таком случае по данной форме государственный служащий будет иметь доступ к секретной информации.
Еще одно важное право, связанное с ознакомлением гражданского служащего с документами, которые собственно определяют его права. А именно – должностной регламент – это административный регламент по административным процедурам. В общем, государственная служба – одна из самых регламентированных видов деятельности. Когда только приходят на должность, то первое, что необходимо – это посмотреть свой регламент, где подробно расписаны все права, обязанности и полномочия по должности, а главное все процедуры, которые совершают и то, как будут оценивать его. Государственный служащий вправе знать по каким критериям будет оценивать его профессиональная деятельность, от этого зависит и премиальное вознаграждение. Ну и соответственно, это административный регламент по отдельным процедурам, которые по долгу службы придётся совершать. Например, работать с гражданами или с секретными данными, или же оказывать государственные услуги и тд. По каждой операции есть свой регламент и его государственный служащий имеет право с ним ознакомиться и изучить.
1.3. Совместительство на государственной муниципальной службе
В свободное от основной работы время госслужащий имеет право быть занятым на другой работе. Данное положение устанавливается Ст.14 Федерального закона от 27.05.2004 №79-Ф3.
Для того, чтобы устроиться на дополнительную работу, сотрудник государственного органа должен заведомо проинформировать работодателя о таком желании.
При этом, если работодатель усмотрит возможность конфликта интересов, он может отказать подопечному в работе по совместительству на соответствующих должностях.
Конфликт интересов, в первую очередь означает, что реализация должностных функций на дополнительном месте занятости может снизить качество выполнения обязанностей на основной работе.
Работник может оспорить такое заявление в судебном порядке.
Однако в случае, если решение о возможности конфликта интересов вынесено антикоррупционной комиссией, госслужащему будет отказано в реализации права работы по совместительству.
Решение антикоррупционной комиссии оглашается работнику в течение нескольких суток после отправки им письменного запроса в комиссию своей организации.
Трудовым кодексом РФ (ст. 284) устанавливается, что длительность работы по совместительству не должна быть больше половины нормы рабочего времени для указанной должности.
Иными словами, при стандартном количестве рабочих часов занятость на дополнительной работе ограничивается четырьмя часами в день и 20-ю часами в неделю.
Если же по тем или иным причинам (отстранение от выполнения обязанностей, длительный отпуск и пр.) работник не занимается трудовой деятельностью на основной работе, то его занятость на дополнительной должности может осуществляться в полном объёме (8 часов в сутки).
При этом на дополнительном месте работы заключается новый трудовой договор.
Установленные Трудовым кодексом гарантии для работников должны в полной мере соблюдаться на второй работе. Здесь сотрудник также имеет право на отдых, оплачиваемый отпуск, больничный и т. д. При этом отпуск на дополнительной работе предоставляется в то же время, что и на основной.
Трудовой кодекс и Федеральный закон от 27.05.2004 №79-Ф3 устанавливают запрет на работу по совместительству для следующих лиц:
руководители предприятий;
лица, занимающие выборную должность в органе местного самоуправления;
лица, занимающие оплачиваемую должность в органе профессионального союза.
При этом служащим вышеупомянутых категорий разрешается сочетать свою основную деятельность с преподавательской, научной или творческой.
Противозаконной является организация госслужащими предприятий, имеющих целью получение дохода.
Совместительство должностей может быть внутренним и внешним. Внутреннее совместительство не следует путать с совмещением. Совмещение предполагает работу на двух и более должностях в одном учреждении.
Совместительство же — это занятость на двух рабочих местах, которые предполагают выполнение различных функций. Если эти рабочие места находятся в одном учреждении, то это внутреннее совместительство. Внешнее совместительство подразумевает работу в разных организациях.
Принципиальным различием между внутренним и внешним совместительством является процедура внесения записи о дополнительной работе в трудовую книжку. Для её осуществления при внешнем совместительстве необходимо подать заявление нанимателю на второй работе с подтверждающим документом. При внутреннем совместительстве достаточно просто заявления.
Что касается совмещения, то ст. 60.2 Трудового кодекса допускает совмещение госслужащими должностей в рамках установленной нормы рабочего времени. Совмещение возможно только с письменного согласия работника. Занятость на двух должностях в случае совмещения не требует заключения нового трудового договора и может осуществляться бесплатно, потому к этому виду трудовых отношений следует подойти предельно внимательно.
Основные различия между совместительством и совмещением приведены в таблице:
Таблица 1 – Различия между совместительством и совмещением
Оформление госслужащих на дополнительную работу включает следующие обязательные этапы:
Подача сотрудником заявления о желании устроится на дополнительную работу.
Проверка антикоррупционной комиссией наличия конфликта интересов и ознакомление работника с её итогами.
Передача копии трудовой книжки на дополнительное место работы и заключение там работником трудового договора.
Принятие на работу и выполнение сотрудником возложенных на него обязанностей в рамках трудового законодательства.
